LA PROVINCIA DE ELIAS PIÑA, ANTECEDENTES
HISTORICOS SOBRE LOS EVENTOS
CATASTROFICOS Y LOS ELEMENTOS DEL PODER
NACIONAL.
La Provincia Elías Piña.
1.1-
Generalidades.
La República
Dominicana comparte con la República de Haití la Isla Hispaniola, la segunda en
tamaño dentro del archipiélago de las Antillas, localizada en el margen
hemisférico norte. Esta isla del Caribe, conjuntamente con Cuba, Jamaica y
Puerto Rico constituyen la parte del archipiélago conocida como Antillas
Mayores.[1]
La extensión total de la isla es de 77,914 kilómetros
cuadrados, de los cuales 48,442 corresponden a la República Dominicana. La cual
se encuentra localizada en los 68 grados 30 latitud oeste y en los 18 grados
latitud norte y sus dimensiones máximas son 265 kilómetros de Norte a Sur y 390
kilómetros de Este a Oeste.
Los tópicos de
carácter geográfico susceptibles de ser tomados en cuenta como elementos a
través de los cuales es posible caracterizar la Provincia Elías Piña como a
cualquier otro territorio de la República Dominicana podrían ser numerosos y de
naturaleza muy variados; Sin embargo, nos referiremos a dos aspecto básicos: la
localización física de la Provincia y la división política –administrativa.
La provincia
Elías Piña se encuentra situada en la Región Sur del País, conjuntamente con las Provincias de Azua y San Juan de la Maguana integran la Región de el
Valle o región VII, establecida mediante
Decreto No. 685-00, del año 2000, forma parte de la línea fronteriza entre la
Republica de Haití y República Dominicana. Esta dividida en cinco Municipios y
Tres Distritos Municipales.
1.2
Origen y Evolución de la Provincia Elías Piña.
La historia de
la hoy provincia Elías Piña, es amplia y rica, sin embargo, nos referiremos a
los elementos claves para este trabajo, como son su papel en la fundación de la
República y su evolución jurídica-política.
En su territorio
existía el nitainato del cacicazgo de Jaragua conocido como El Duan y que luego se llamo Duan Viejo, como
parte del poblado de Las Caobas, en honor al gobernador Nicolás de Ovando,
hacia 1780 paso a llamarse Comendador, en su jurisdicción se llevaron a cabo
importantes batallas tales como la de el Cachimán, La Estrelleta, La Toma de
Hincha entre otras.[2]
Con la
proclamación de la República Dominicana el 27 de febrero de 1844, la
constitución de noviembre del mismo año estableció la siguiente división
territorial, Santo Domingo, La Vega, El Seibo y Azua, formando parte de esta
última toda la parte occidental del Valle de San Juan. Hasta el 1938, el territorio que hoy es Elías Piña pertenecía a la provincia de Azua, es a
partir del 20 de junio del 1938 fecha en la que se promulga la ley 1521, mediante la
cual se crea la Provincia Benefactor, hoy San Juan de la Maguana.
El 3 del mes de septiembre del año 1942, se
promulga la ley No. 83, la cual dispuso
la creación de la provincia San Rafael, teniendo como común cabecera la
comunidad Elías Piña y conformada por el Municipio de Bánica y los Distritos
Municipales de Hondo Valle y Pedro Santana.
El 7 de abril
del año 1965, mediante ley No.704 la provincia San Rafael pasa a llamarse
Provincia la Estrelleta, nombre con el cual se le rendiría homenaje permanente
a la Batalla independentista del mismo nombre.
Finalmente el
3 de mayo del año 1972, mediante ley No.342, es cambiado el nombre de
Estrelleta por el nombre Elías Piña, con el cual se le rinde homenaje póstumo a
uno de los más decididos combatientes de la batalla de Cachimán, el Coronel
Elías Pina.
1.3-Descripción Geográfica.
Situada en el
extremo Oeste de las Geografía Nacional, Elías Piña ocupa, justamente el centro
del largo cordón fronterizo de 388 kilómetro de longitud, que partiendo de la
desembocadura del río Dajabón en la Bahía de manzanillo, por el norte y hasta
la desembocadura del río Pedernales en el mar caribe por el sur sirve de línea
divisoria de las República Dominicana y Haití.
Esta Elías
Piña a una altura que oscila entre los 395 y 890 metros de superficie sobre el
nivel del mar, esta provincia ocupa la parte occidental del extenso y fértil
valle de San Juan, en la influencia de los ríos Macasía y Artibonito.
Esta localizada entre las cordilleras Central y la Sierra de Neiba,
siendo sus coordenadas: -71grado 45 y 71 grado 60 longitud oeste, L
·
18 grado 45 y 19 grado 00, latitud
norte.
La
provincia ocupa una extensión de 1,426.20 kilómetros cuadrados, equivalente al
2.94 %, de la superficie total del país, la geometría del territorio se asemeja
a un rectángulo deformado, extendido de norte a sur, bañado en casi su
totalidad por las aguas del río Macasia, de este a oeste, partiéndola en dos
mitades, ambas márgenes, una al norte y otra al sur, las cuales a medida que se
extienden hacia sus respectivas direcciones, abandonan la rasura del terreno
hasta encumbrarse en elevadas cimas de la Cordillera Central y la Sierra de
Neiba, son sus limites: Al Norte, las Provincias Dajabón y Santiago Rodríguez,
al Este, la Provincia San Juan, al Sur la Provincia Independencia y al Oeste la
Republica de Haití.[3]
1.4- Relieve y Clima.[4]
El relieve de Elías Piña presenta características muy irregulares con
amplias llanuras en el centro de su geografía y montañas escarpadas en sus
extremos Norte y Sur, lomas alternadas que dejan espacios para valles intra
montanos con topografía onduladas y algunas depresiones.
En
el Norte, la Cordillera Central se eleva hasta alcanzar en el monte Nalga de
Maco, una altura de 1990 metro sobre el nivel del mar y en su derredor aparece
la loma Florentino, con una altitud máxima de 1648 MSNM, del mismo modo,
aparece La Loma de la Toyota alcanzando una altura de 1500 MSNM.
Circundando todo el área del Pico Nalga de Maco, las grandes
protuberancia de la tierra forman cerros y elevaciones como las Loma de la
Sierrita, de los Gandules y Peña Blanca, permitiendo espacio para el Valle Río
Limpio y otros. Mas al sur se encuentran las lomas El Morro, Pino Macho, del
Sombrero, del Café y la de la Perra. En esa zona territorio del Municipio de
Pedro Santana, la orografía es abundante y las irregularidades del terrenos se
manifiesta en los accidentes de la loma la Longaniza y Damajuana, al pies de
las cuales se eleva el cerro Cocote de Camino. Pero, aun en las alturas la
tierra se estabiliza, y como pirámides con la parte superior ensanchadas los
firmes la Vereda, los Tocones y otras pequeñas mesetas más, rasan la cima
montes y lomas.
Luego de pasar el Municipio Pedro Santana en dirección Norte-Sur, la
Cordillera Central desciende hasta dejar
espacio para llanuras, ya en territorio de Bánica, que se interrumpe con
aislados promontorios como la Loma la
Longaniza, el Cerro y Pico Prieto, de escasas alturas. Hacia el sur,
comprendiendo el sur-sureste y el sur-suroeste, pequeñas y medianas y extensas llanuras,
como son las llanuras de Sabana Mula, de Higüerito, Los Yareyes, Sabana Cruz,
Sabana Grande y Guayabal.
Todo el territorio central de la geografía provincial desde las Cañitas
en Bánica hasta Matadero, las Lagunas y Juan Cano, en el Municipio de El Llano
y el Municipio Comendador es un gran valle con muy pocas ondulaciones.
A partir de
los Cerros Mico, Matadero y las Lomas de la Laguna y del valle del Municipio
del Llano, la orografía de la zona se ensancha en la vertiente norte de la
Sierra de Neiba, en tal sentido, de norte a sur, en medio de ese sistema
montañoso insular la tierra se amontona en las Lomas el Hoyazo, Palo se Burro, El Águila, La
Bestia, Dos Cerros, Majaguita, Del Pozo, la loma de la Longaniza, hasta llegar
a la loma Tasajera del Chivo en el limites con la provincia Independencia y
elevándose dicho pico a una altura MSNM DE 2176, compartiendo la altura mas
alta de la sierra con el monte Neiba de 2279 MSNM, una de las mas alta del
país, mas de un 60 % del territorio de la provincia Elías Piña es montañoso.
El
clima, esta clasificado en diferentes micro climas, debido básicamente a lo
accidentado que es su relieve, de ahí que en Comendador, El Llano, Bánica y
Pedro Santana, predomina un clima que oscila entre tropical húmedo y seco, con
temperatura promedio anualizada de 25 y 26 grados Celsius, con precipitaciones
promedio anuales de 1,649mm y en los Municipios de Hondo Valle y Río Limpio con
temperatura promedio anual de 21 grados Celsius y precipitaciones de 1,534mm,
la segunda mas alta de la región suroeste.
1.5- Hidrografía, su Importancia.
Existen dos
grandes cuencas hidrográficas a través de las cuales fluyen los ríos Artibonito
que divide la frontera con Haití por un amplio espacio y, el Macasia, otros
ríos importantes son el Caña, Tocino y Joca, también se pueden localizar
numerosas cañadas, riachuelos y canales que riegan una extensión aproximadas de
7,000 Has. Distribuido en 26 sistema de regios que se realiza mediante bombas.
El Río
Artibonito, es uno de ríos mas importante del país, con la mayor cuenca
fluvial, la cual ocupa una superficie de
6,504 Kms. Cuadrados de los cuales 2,642, corresponden al país, antiguamente
fue llamado Guayajayuco tiene 134 Kms. De longitud de los cuales le corresponde
a la República Dominicana 68 Kms.
El Río
Macasia, que aun cuando no nace en territorio de Elías Piña, ya que nace en
Neiba, dentro de la provincia Elías Piña recorre 40Kms. Este río tiene una
cuenca de 3,214Kms cuadrados, este río es muy importante para el Municipio de
Hondo Valle, las Mata de Farfán y otros poblados.
1.6-
Antecedentes Históricos de
los Eventos Catastróficos en la Provincia Elías Piña.
En la provincia de Elías Piña, cuya ubicación geográfica le proporciona
ciertas ventajas sobre las demás provincias del país con relación a sufrir los
embates de los fenómenos naturales, dado que se encuentra enclavada entre la
cordillera central, al Norte, la sierra de Neiba al sur y parte occidental del
valle de San Juan, han sucedido varios eventos de consideración en los últimos
30 años (ver anexo 2, mapa de ruta de huracanes), como memoria histórica aun
permanecen vivos los recuerdos del desplome en la década de los 80s, del tanque
del acueducto ubicado en el sector la antena del Municipio Comendador con una
capacidad de 200 Mil galones de agua, allí permanecen la ruina de este, se
cuenta que arrastró todas las casas que le circundaban dejando como resultado
varias decenas de familias sin techo y varias personas perdieron la vida.
Dado que la provincia Elías Piña posee
una muy alta pluviométrica quizás una de las mas elevadas de la zona, 1,649 mm
anuales, como consecuencia se tiene un frecuente desbordamiento de los ríos y
consecuentemente inundaciones (ver anexo 2 mapa de inundaciones), dando como
resultado la caída de los puentes dejando incomunicado por la vía terrestre las
distintas poblaciones situaciones que han permanecido hasta por un periodo de
30 días y por otro lado provocando
avería a los acueductos y queda la población sin el servicio de agua potable.
Los Municipios de Bánica y Pedro Santana, desde la década de los 70s,
vienen sufriendo el hundimiento de su vía principal de acceso, como
consecuencia de los sismos de hundimientos y deslizamientos que se producen
allí,(ver anexo 2 mapa de derrumbe) que son aquellos producidos por la ruptura
de cavidades en las masas carcares o de bolsas en disolución en los terrenos y
yesos solificados, y otros fenómenos menos importantes, ya para el año1983 en
Bánica específicamente se debió desalojar poblaciones y se produjeron daños considerables en todas las
construcciones, pues es bien sabido que la calidad de la construcción en
nuestro país es mala y en las provincias de la frontera aumentada y más aun
cuando se trata de la provincia más empobrecida del país.
El antecedente mas reciente es
desplome del puente que comunica el municipio Comendador con los demás
Municipios y la Capital del país y que aun no ha sido terminada esta obra civil
tan importante (en la actualidad están dándole terminación) y que colocó a
Comendador en una situación de calamidad, pues no llegaba nada de lo
imprescindible para la sustancia humana. .
1.7 División Política
La provincia de Elías
Piñas esta integrada por seis Municipio
y tres Distrito Municipales que son:
i.
Comendador
ii.
El Llano
iii.
Bánica
iv.
Pedro Santana
v.
Hondo Valle
vi.
Juan Santiago
vii.
DM Río Limpio
viii.
DM Rancho la Guardia
DM
El Guayabo
1.8 Demográfica
Según
el censo de población y vivienda del año 2002 posee una población de 63,879
persona en 14,534 hogares, de los cuales 32,986
son hombres, y 30,893 son mujeres. 23,203 viven en la zona urbanas de
los cuales 11,185 son hombres y 12,018 son mujeres. 40,676 viven en la zona
rural de los cuales 21,801 son hombres y 18,875 son mujeres el mayor núcleo
poblacional esta comprendido entre las edades
entre 5 y 9 años.
HABITANTES
PROVINCIA ELIAS PIÑA.
|
Total de Habitantes
|
63,879
|
|
Comendador ( Incluye El
Guayabo)
|
25,475
|
|
Bánica
|
7,272
|
|
El Llano (
|
8,151
|
|
Hondo Valle ( Incluye Juan
Santiago y Rancho de la Guardia)
|
15,138
|
|
Pedro Santana( Incluye Río
Limpio)
|
7,843
|
|
Juan Santiago
|
|
|
DM Río Limpio
|
|
|
DM Rancho La Guardia
|
|
|
DM El
Guayabo
|
|
Fuente: Oficina Nacional del censo
Nota: Los Municipio Juan
Santiago y Distrito Municipales Racho la Guardia, El Guayabo y Río Limpio,
fueron elevados de categoría luego del censo del 2002 por lo que no se tiene la
población precisa,.
1.9-
Análisis de los Elementos
del Poder Nacional en la Provincia Elías Piña.
Los Elementos del Poder Nacional son:
B)
El Poder Político.
C)
El
Poder Económico.
D)
El Poder Militar.
E)
El Poder Psico-Social.
1.9.1- El Poder Político.
El Poder Político, en la Republica Dominicana se ejerce a través de: primero
de los tres poderes de Estado, El Ejecutivo, El Legislativo y El Judicial;
segundo el Gobierno Municipal; tercero los Partidos Políticos.
En la Provincia Elías Piña, este elemento del
poder nacional se manifiesta de la siguiente manera:
a) El Poder Ejecutivo representado por el
Gobernador Provincial y las distintas Oficinas Gubernamentales vale decir las
diferentes dependencias de las Secretarias de Estado y Direcciones Generales de
las cuales tienen presencia importante, La de Educación, Medio Ambiente,
Fuerzas Armadas, Interior y Policía, Agricultura, Obras Publicas, Salud
Publica, con menos presencia, la de la Mujer, Juventud, Cultura y las
Direcciones Generales de Frontera, de Impuestos Internos, de Migración, de
Aduanas, el IAD, el IDRHI, de Control de Drogas Narcóticas, entre otras.
b)El Poder Legislativo, representado en el
Congreso Nacional por un Senador y tres Diputados que en la actualidad,
representan a los partidos Reformista Social Cristiano el Senador y un
Diputado, el Partido de la Liberación Dominicana representado por un Diputado y
el Partido Revolucionario Dominicano el restante Diputado.
c) El Poder Judicial, representado por un Juez
de Primera Instancia y un Procurador Fiscal Provincial con asiento ambos en el
Municipio Comendador con atribución de conocer de todo tipo de litigio de
competencia de un Tribunal de esta categoría, luego un procurador fiscal
adjunto y un Fiscalizador y un Juez de Paz en cada Municipio que componen la
división política de la provincia.
d) El Poder Municipal, representado por un
Síndico y cinco Regidores por cada Municipio, en la actualidad un Síndico
representa el Partido Reformista Social Cristiano, uno el Partido
Revolucionario Dominicano y los restantes representan el Partido de la
Liberación Dominicana. Los Ayuntamientos son las Entidades encargadas de la
Administración de los Municipios, velar por su bienestar y prosperidad de sus
habitantes.
1.9.2- El Poder Económico
El Poder Económico en la Provincia Elías Piña, según el investigador de
la FLACSO, Haroldo Dilla Alfonso, los niveles de ahorro son tan reducidos que
no son tomados en cuenta por las estadísticas del Banco Central por representar menos del 0,1 % del
total nacional. Es la provincia más deprimida del país. De hecho actúa como una
extensión marginal de la economía de la Provincia de San Juan de la Maguana,
cuya ciudad cabecera es el centro urbano proveedor de servicios por excelencia
de la zona.
La agricultura es la principal actividad económica de la provincia y
genera el 49% de los empleos provinciales. Los principales cultivos son: arroz,
habichuelas, hortalizas y café, y existe alguna actividad ganadera que
reportaba hacia el año 1998 la existencia de 19 mil cabezas de ganado vacuno, (ver
anexo 3, cuadro estadístico de la Producción de la Provincia).
La agricultura se organiza en torno a una estructura de propiedad de la
tierra muy polarizada. La abrumadora mayoría de los propietarios agrícolas (89%) son minifundistas con menos de 5 has de
terreno, regularmente de peor calidad de mayor declive. Un tercio de ellos
tenía menos de una hectárea. Era la provincia fronteriza que tenía un menor
porcentaje de tierra abonada (solo un 0,01%) y también la que tenía un sistema
de regadíos menos estructurado con cinco canales que benefician unas 7 mil
hectáreas, un 30% de la tierra de labranza.
Otros factores que se han señalado como
obstáculos para el desarrollo agropecuario son:
v Bajos niveles de tecnificación
v Alta incidencia de plagas y enfermedades en los cultivos
v Carencia de un sistema de comercialización, lo que aumenta las perdidas
y reduce los beneficios a causa de los intermediarios.
v Falta de caminos de penetración para el suministro de insumos y
extracción de los productos para su comercialización, con la consiguiente
degradación de los suelos.
v Deforestación indiscriminada y vigencias de leyes muy restrictivas que
desincentivan la reforestación.
v Difícil acceso al crédito dadas las altas tasas de interés
predominantes. Los pequeños y medianos productores solo tienen acceso al
crédito estatal del Banco Agrícola, que resulta insuficiente.
No existen establecimientos industriales
excepto empresas minúsculas de sobre vivencias
.
Hasta el momento no se han informado de localizaciones industriales al
amparo de la ley 28/02 de incentivo para el desarrollo de la frontera. No hay
zonas francas. La industria manufacturera proveía el 1.1% de los empleos
provinciales.
El 36% de los empleados pertenece al sector
informal.
Este sector ha sido el de mayor crecimiento debido a la existencia del
mercado fronterizo, que ofrece numerosas vías de inserción precaria y temporal
en la provisión de servicios menores.
La suma de lo de los empleos proveídos por los servicios económicos y
financieros, comercio formal, transporte y construcción no rebasa el 5% del
total. El otro empleador de importancia era el estado, sobre todo a través de
los servicios sociales (10% de los empleos).
Los mercados fronterizos son un dato clave
de la supervivencia económica de la provincia.
Aunque existen varios de carácter muy local, el de mayor importancia es
el ubicado en la cuidad de Comendador. Por el transita cerca de 3% del comercio
binacional formal, lo que asciende a
transacciones cercanas a los 3 millones de dólares. El producto principal de
exportación de este puerto es el arroz picado o “puntilla”, al que siguen los
jabones, las pastas alimenticias y el vino tinto. La feria binacional. Por su
parte, funciona dos veces a la semana en la parte mas céntrica de la cuidad.
Al igual que en los otros mercados fronterizos, los productores de la
provincia no venden allí sus producciones, sino en cantidades muy pequeñas. Por
lo que el efecto de la feria sobre el sistema productivo local es
insignificante. Sin embargo, centenares de personas venden sus servicios como
cargadores, transportistas, etc., al mismo tiempo que las compras de productos
a los haitianos abarata el costo de la vida.
El espacio Oficialmente determinado al
mercado Municipal y La comercialización de los productos agropecuarios
de Elías Piña, se encentran entres las calles Cachiman y Duarte detrás del
Banco de Reservas a una cuadra del Parque central de la comunidad de
Comendador. Allí se realizan los llamados días de ferias lunes y viernes, en
los cuales se habré la frontera y los
Haitiano Comercializan su producción con la población de Comendador y de otro
zona que también asisten a este mercado. [5]
Estos días todas las calles de comendador son utilizadas por el mercado que es la principal actividad
económica de la que depende la provincia de Elías Piña. El resto de los días
sirven de preparación para las ferias, los hoteles se abarrotan, reciben
visitantes desde los días anteriores especialmente comerciantes que asisten a
las ferias procedentes de distintos
puntos de Haití y de la Republica Dominicana, allí se pueden encontrar
comerciantes de San Pedro de Macorís, de
Azua, San Cristóbal, Santo Domingo entre otros.
1.9.3- El Poder Militar
En la Provincia Elías Piña
por tratarse de una provincia fronteriza y allí entra en juego la soberanía
territorio del Estado Dominicano, el poder Militar es altamente influyente en
la cotidianidad de la vida provincial. Es el territorio de la Fortaleza La Estrelleta,
lugar en donde tiene su asiento la 24 ava. Compañía del Ejercito Nacional
dependiente del 14to. Batallón de Infantería de la 3ra. Brigada del Ejercito
Nacional, integrada por tres Capitanes, seis primer Tenientes, veintidós
Segundo, un Sgto. Mayor, cuarenta y siete Sgto., veintisiete Cabos y treinta y
cuatro Rasos y la 25 ava. Compañía del
Ejercito Nacional.
Tiene posicionamiento en la fortaleza
Estrelleta, Destacamentos Aduana vieja,
Carrizal, Rinconcito, Hondo Valle, Cañada Miguel y los puestos de La Margarita
, Macasia, La Laguna, Guanito, Los Calimetes, Aniceto Martínez y Pirámides
Divisoria 204.
24ta. Compañía E.N. (Elías Piña).
1.- Destacamento E.N. (Aduana Vieja)
2.- Destacamento E.N. (Carrizal)
3.- Destacamento E.N. (Cañada Miguel)
4.-
Destacamento E.N. (Hondo Valle)
5.- Destacamento E.N. (Rinconcito)
6- Puesto E.N. (Aniceto Martínez)
7.- Puesto E.N. (La Antena)
8- Puesto E.N. (Los Calimetes
9- Puesto E.N. (Guanito)
10.- Puesto E.N. (Margarita)
11.- Puesto E.N. (Macasias)
12.- Puesto E.N. (Las Lagunas)
13.- Puesto E.N. (Pirámide 204)
Total
(5) Destacamentos (8) Puestos
25ta. Compañía
E.N. (Pedro Santana)
1.- Destacamento E.N. (Bánica).
2.- Puesto E.N. (Guaroa).
3.- Puesto E.N. (Guayabal).
4.- Puesto E.N. (Cacao).
5.- Puesto E.N. (Sombrero).
6.- Puesto E.N. (La Palmita).
7.- Puesto E.N. (Guayajayuco).
Total (1) Destacamento (6) Puestos.
En lo que respecta la seguridad civil,
Elías Piña pertenece al Comando Regional Suroeste de la Policía Nacional y
cuenta con una comandancia que es la 41 ava Cia., y esta distribuida de la
siguiente manera: En Los Llanos una Inspectoria y un Destacamento, así como en
Bánica, Hondo Valle, Pedro Santana y puestos Policiales en Juan Santiago Sabana Larga, Río Limpio y de
reciente creación en Rancho La Guardia. Todo el personal esta creado por una
fuerza de 90 hombres.
.
1.9.4- Poder Psicosocial
El Poder Psicosocial en la Provincia
Elías Piña es bastante “débil”, comprendiéndose ellos por el bajo nivel
educativo común índice de alfabetismo de 44%
razón por la cual es oligopolio el poder Sico Social ya que es ejercido
básicamente por la Iglesia Católica, Los Partidos Políticos y muy pocas
organizaciones no gubernamentales, destacándose la Fundación Fudeco “Fundación
Para el Desarrollo de la Comunicad” que irónicamente su asiento principal esta
en la Provincia Dajabón.
Es innegable la
presencia de los cultos mágico religioso debido básicamente a la influencia de
la cultura africana del vecino país de Haití, de ahí, que muchas personas son
creyente de estos cultos.
CAPITULO
II
DISPOSICIONES
LEGALES, SOBRE GESTION DE RIESGOS EN LA REPUBLICA DOMINICANA Y SU
APLACACION EN LA PROVINCIA ELIAS PIÑA.
2.1- Marco Legal de la Gestión de
Riesgo en la República Dominicana.
Ø Ley número 147-02 de fecha 25 de julio del 2002, sobre Gestión de Riesgo.
Ø Ley número 2-57 que crea la Oficina de Defensa
Civil, de fecha 17 de junio de 1966.
Ø Decreto número 932-03 de fecha 13 de septiembre del 2003 de aplicación de
la Ley número 147-02 de fecha 25 de
julio del 2002, sobre Gestión de Riesgo.
Ø Decreto número 1525 de fecha 5 junio 1968, que aprueba el
Reglamento de Aplicación de la Ley de Defensa Civil.
Ø Decreto número 2045 de fecha 21 octubre de 1972, que crea una comisión permanente que se denomina
Comisión de la Defensa Civil Nacional.
Ø Decreto número 2596 de fecha 15 de octubre
1981, que crea una comisión encargada de
estudiar la contaminación del medio ambiente.
Ø Decreto 159-00
de fecha 13 de abril del 2000 que modifica varios artículos del decreto
2784.
Ø Varias Resoluciones de distintos Organismos
respecto a distintos temas.
Ø El decreto número 715-01 de fecha 5 de julio
del 2001, que crea la Oficina Nacional de Evaluación Sísmica y Vulnerabilidad
de Infraestructura y Edificaciones.
Ø Decreto número 1080-03 que declara el día 22 de
septiembre de cada año como el día de prevención de desastres y atención a las
emergencias.
La normativa relacionada con la gestión de riesgo en la República
Dominicana, ante un evento o catástrofe a evolucionado desde el año 1966, fecha
en la cual se dictó la ley No. 257-66 de
fecha 17 de junio de 1966, mediante la cual se crea la Oficina de la Defensa
Civil y el Decreto No. 1525 del 28 de Julio de 1966 el cual reglamenta la
aplicación de la ya indicada ley. A partir de estas normativas, el país ha
desarrollado un conjunto de normas y decretos que han ido dando forma a la
legislación en materia de riesgos en el país y las mismas han sido recogidas de
manera magistral por el capitán de navío Lic. Jesús Antonio Avelino Rosario
hasta el 2004, en el libro Recopilación de leyes, Decretos, Reglamentos, y Disposiciones
Administrativas Relacionadas a la Gestión de Riesgos.
En este sentido en fecha 5 de junio de 1968 el Poder Ejecutivo dicta el
Decreto No. 2045 mediante el cual crea e integra la Comisión de la Defensa
Civil y el 15 de Octubre de 1981 mediante decreto No. 2784 es creada e
integrada la Comisión Nacional denominada Plan Nacional de Emergencia cuya
función principal era la de formular el Plan Nacional de Emergencia.
No es sino, en el año 2002 que el congreso nacional dicta la Ley No.
147-02 de fecha 25 de Julio del año 2002 mediante la cual se han establecido
los principios generales, definiciones de términos, la política nacional de
gestión de riesgos y al forma de instrumentarlas la indicada ley crea en
instituye el Sistema Nacional de Prevención Mitigación y Respuestas a
Catástrofe sus articulados estructura y establece la forma orgánica y funcional
del sistema, expresa y determina los mecanismos de coordinación, los cuales se
encuentran recogido en el Decreto de Aplicación No.932 del 13 de Septiembre del
año 2003, mediante el cual se aprueba el Reglamento de Aplicación de la ley No.
147-02 sobre gestión de riesgos.
En tal virtud y tomando en consideración las
normativas legales anteriormente citadas y otras, la Comisión Nacional de
Emergencia esta facultada para tomar la iniciativa de implementar, elaborar,
gerencial y someter proyectos que tiendan a disminuir las vulnerabilidades a
que están expuestas las distintas comunidades en todo el territorio nacional he
impulsar planes y programas tendentes aumentar la calidad de vida de los y las
dominicanos y dominicanas.
Mitigación y Respuestas a Catástrofe en sus articulados estructura y
establece la forma orgánica y funcional del sistema, expresa y determina los
mecanismos de coordinación, los cuales se encuentran recogido en el Decreto de
Aplicación No.932 del 13 de Septiembre del año 2003, mediante el cual se
aprueba el Reglamento de Aplicación de la ley No. 147-02 sobre gestión de
riesgos.
En tal virtud y tomando en
consideración las normativas legales anteriormente citadas y otras, la Comisión
Nacional de Emergencia esta facultada para tomar la iniciativa de implementar,
elaborar, gerencial y someter proyectos que tiendan a disminuir las
vulnerabilidades a que están expuestas las distintas comunidades en todo el
territorio nacional he impulsar planes y programas tendentes aumentar la
calidad de vida de los y las dominicanos y dominicanas.
2.2- Aplicación del Marco Legal sobre la
Gestión de Riesgo.
2.2.1.- Consejo
Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres.
El primer Órgano Nacional es el Consejo Nacional de Prevención, Mitigación y
Respuesta ante Desastres[6],
el cual será la instancia rectora y encargada de orientar, dirigir, planificar
y coordinar el sistema nacional, se reunirá por lo menos dos veces al año en
condiciones de normalidad y estará
integrado por:
1-
El presidente de la República o su delegado,
quien lo presidirá,
2-
El Secretario de Estado de las Fuerzas Armada
y la Policía Nacional;
3-
El Secretario Técnico de la Presidencia,
4-
El Secretario de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales,
5-
El Secretario de Estado de Obras Públicas y
Comunicaciones;
6-
El Secretario de Estado de Salud Publica y
Asistencia Social;
7-
El Secretario de Estado de Interior y Policía;
8-
El Secretario de Estado de Educación;
9-
El Secretario de Estado de Agricultura,
10- El Secretario de Estado de
Industria y Comercio;
11- El Secretario General de la Liga
Municipal;
12- El Secretario de Estado de
Relaciones Exteriores;
13- El Sindico del Ayuntamiento del
Distrito Nacional;
14- El Director Ejecutivo de la
Oficina Nacional De la Defensa Civil;
15- El Director De la Oficina
Nacional de Meteorología;
16- El Director de la Cruz Roja Dominicana;
17- El Jefe del Cuerpo de
Bomberos de Santo Domingo;
18- El Director General de la
Oficina Metropolitana de servicios de Autobuses;
19- El Director Ejecutivo del
Departamento Aeroportuario;
20- El Director Ejecutivo del
Instituto de estabilización de precios;
21- El Director del Instituto
Nacional de la Vivienda;
22- El Director del Instituto
Sismológico Universitario;
23- El Director del Instituto
Nacional de Recursos Hidráulico;
24- El Director General de Minería;
25- El Administrador General de la
Corporación Dominicana de Electricidad;
Tres Representantes de la Sociedad Civil,
designados por el presidente de la República, de las Asociaciones
Empresariales, Profesionales, Laborales o Comunitarias representativas.
Este Comité Nacional estará integrado
por funcionarios designados como representantes oficiales permanentes y
responsables por las siguientes entidades:
1.
Secretaría de
Estado de las Fuerzas Armadas,
2.
Policía
Nacional;
3.
Secretaría de
Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales;
4.
Secretaría de
Estado de Obras Públicas y Comunicaciones;
5.
Secretaría de
Educación;
6.
Secretaría de
Estado de Industria y Comercio;
7.
Secretaría de
Salud Pública y Asistencia Social;
8.
Secretaría de
Estado de Interior y Policía;
9.
Oficina
Nacional de Defensa Civil;
10. Cruz Roja Dominicana;
11. Oficina Nacional de Planificación;
12. Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos
(INDRHI);
13. Instituto Nacional de Agua Potable y
Alcantarillados (INAPA);
14. Instituto Nacional de la Vivienda (INVI);
15. Corporación Dominicana de Electricidad (CDE);
funcionarios designados como representantes
oficiales.
2.2.3-
Objetivos del Sistema Nacional:
Son objetivos del Sistema Nacional de
Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres los siguientes:[8]
1.
Reducción de
riesgos y la prevención de desastres;
2.
Socialización
de la prevención y mitigación de riesgos;
3.
Respuesta
efectiva en caso de emergencia o desastre;
4.
Recuperación rápida y sostenible de áreas y poblaciones afectadas.
2.2.4- Funciones del Sistema Nacional de
Prevención, Mitigación y Respuesta Ante Desastres.
Son
funciones del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante
Desastres las siguientes.[9]
v Integrar los esfuerzos públicos,
privados y comunitarios para garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos
los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos que sean
indispensables para la prevención, mitigación y respuesta, rehabilitación y
reconstrucción ante las situaciones de emergencia o desastre;
v Coordinar las actividades de todas las
entidades públicas, privadas y comunitarias en materia de gestión de riesgos de
acuerdo con sus responsabilidades y funciones;
v Instalar y consolidar las redes,
procedimientos y sistemas de detección y alerta de fenómenos peligrosos para su
vigilancia y aviso oportuno a la población;
v Realizar estudios de evaluación y
análisis de riesgo, teniendo en cuenta las amenazas naturales, tecnológicas o
provocadas por el hombre a que está sometido el país y la vulnerabilidad de los
asentamientos humanos expuestos;
v
Desarrollar y mantener actualizado un
Sistema Integrado Nacional de Información que sirva de base de conocimiento de
las instituciones y la población en general para el desarrollo de planes,
programas y proyectos de prevención y mitigación de riesgos y de preparación
para la respuesta en caso de desastre;
v
Realizar divulgación e información
pública en relación con la gestión de riesgos y para la reacción y
comportamiento adecuado de la comunidad en caso de desastre;
v
Incorporar criterios de gestión de
riesgos en la planificación y en particular medidas preventivas de seguridad en
los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo económico y social;
v
Identificar los asentamientos humanos
localizados en zonas de riesgo y realizar el manejo y tratamiento de los mismos
con fines de prevención;
v
Articular la política ambiental y la de
gestión de riesgos, con el fin de que la gestión ambiental preventiva
contribuya a la protección del ambiente y a la reducción de riesgos;
v
Diseñar mecanismos eficientes para la
coordinación y orientación de procesos de reconstrucción y recuperación
sostenible;
v
Desarrollar y actualizar planes de
emergencia y contingencia para la preparación, respuesta y rehabilitación de la
población en caso de desastre;
v
Establecer medidas de protección y
contingencia en obras de infraestructura del sector público y privado que
garanticen su seguridad y funcionamiento inmediato en caso de emergencia;
v
Fortalecer las entidades operativas de
emergencia encargadas de dar respuesta inmediata en caso de desastre, con el
fin de mejorar su efectividad y eficiencia;
v
Incorporar los conceptos de gestión de
riesgos en la educación formal, desarrollando actividades con las entidades de
educación tanto del sector público como privado;
v
Desarrollar un sistema de capacitación
en gestión de riesgos de funcionarios de las instituciones y de la comunidad;
v
Fortalecer el desarrollo institucional
en materia de gestión de riesgos de las entidades nacionales responsables;
v
Fortalecer el desarrollo institucional
y la capacitación en gestión de riesgos a nivel de las provincias y municipios
para lograr un proceso descentralizado de la prevención, mitigación y repuesta
ante desastres;
v
Fortalecer la participación ciudadana
en materia de gestión de riesgos e impulsar las organizaciones de la sociedad
civil relacionadas con la reducción de riesgos y la preparación para
emergencias;
v
Cualquier otra función que se
establezca por medio de leyes, decretos y reglamentos;
Las funciones del Sistema Nacional
serán asignadas a las diferentes instituciones del sector público y de la
sociedad civil y serán definidas en el Plan Nacional de Gestión de Riesgos que
será adoptado y actualizado mediante los reglamentos de aplicación de esta Ley.
2.2.5-
Comités, Provincial de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres.
Los comités Provincial y Municipal estarán integrados por las
más altas autoridades Provinciales y Municipales, según el caso, de
Planificación, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Obras Públicas y
Comunicaciones, Educación, Agricultura, Salud Pública y Asistencia Social,
Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos, Recursos
Hidráulicos, Agua Potable y Alcantarillados, Vivienda y organismos municipales.
Asistirán además dos representantes de la Sociedad Civil organizada escogidos
de las asociaciones gremiales, profesionales o comunitarias.
Cada Comité Provincial o Municipal podrá, por decisión
propia, convocar a representantes o delegados de otras organizaciones o a
personalidades de reconocido prestigio y de relevancia social en su respectiva
comunidad para lograr una mayor integración y respaldo comunitario en el
conocimiento y las decisiones de los asuntos de su competencia.
A si mismo, Cada Comité
Provincial, o Municipal tendrá un coordinador administrativo y
secretario del Comité quien será un delegado designado al efecto por el
Director Ejecutivo de la Defensa Civil, por recomendación de la Gobernación
Provincial y un coordinador operativo quien será el delegado del Ayuntamiento y
la Cruz Roja Dominicana.
Por otro lado, Aplicando los principios de subsidiaridad y
complementariedad los niveles superiores en la organización del Estado serán
facilitadores y apoyo de los niveles inferiores.
CAPITULO III.
ZONAS VULNERABLES ANTE
DESASTRES EN LA PROVINCIA ELIAS PIÑA,
SEGURIDAD, DEFENSA Y RECURSOS.
3.1- Identificación por Eventos en
los Municipios y las
Zonas de Vulnerabilidad.
El análisis estadístico
de los datos arrojados por el censo de población y vivienda del 2002 sobre la situación de las viviendas
en la provincia Elías Piña nos pone en condiciones para determinar cuan vulnerables es la población Eliaspiñences en el tema vivienda, pues ,
de 14,458 están techadas de zinc 12,449 para un 86 % , y solo 883 están
techada de concreto para un 6% , en piso
de tierra hay una 7,006 viviendas para 48%, con
paredes de madera y tabla de palmas
7,823 para un 54% estos datos
hablan por si solo de la gran
vulnerabilidad de la población , ante eventos producidos por la naturaleza,
epidemias y la mano del hombre .
A continuación nos proponemos
identificar las zonas que luego de recoger los testimonios de las autoridades,
lugareños y nuestras propias observaciones
se han establecido sus
vulnerabilidades y los eventos que con
más frecuencia afectan en cada Municipio
y Distrito Municipal de la Geografía Provincia de Elías Piña:
3.1.1- Municipio Comendador:
En el Municipio cabecera esta el barrio La Antena, cuya situación de
vulnerabilidad y peligro lo constituye el hecho de que más de 300 viviendas
humildes se han construido en la ladera de la parte más alta de la ciudad con
material del llamado Tejamani y el suelo donde están ubicada es muy arenosos,
observándose deslizamiento de
tierra lo que ha provocado que la gran
mayoría de esta construcciones estén agrietadas las paredes y las zapatas fallan frecuentemente por lo que han debido agregarle una especie
de hormigón para tratar de frenar su
deslizamiento.
El en Municipio Comendador se
celebran dos veces por semana los llamados mercados binacionales días en los cuales se aglomeran y visitan de Haití
y de otra parte del país una gran cantidad de persona que unido a la
insalubridad del agua, situación que
permite con una gran facilidad
brotes constantes de enfermedades infecto contagiosas
constituyendo estas el elemento de
mayor vulnerabilidad del Municipio. No menos vulnerables es el
Municipio a las inundaciones pues losa
Barrio La Delicia y Galindo se inundan
por la cañada Comendador y/o la cañada de Maximina que han provocando ahogamientos y al propio tiempo se producen
deslizamientos, así también se dan inundaciones en el Barrio del matadero viejo
y en la zona dos bocas ocasionando daños a la agricultura y a las instalaciones de regadío
3.1.2- Municipio Hondo Valle:
La zona de mayor vulnerabilidad por deslizamientos lo constituyen las
áreas denominadas: Las Cañitas, La Tasajera, Palo Blanco, Los Hoyos, Rancho La
Guardia y, La Sahonada. Por incendios Forestales: Los Naranjos, El Pino, Los
Chicharrones y el Portal. Una zona critica es la entrada al Municipio, pues la
cañada Hondo Valle interrumpe el paso con los fuertes aguaceros, en la
actualidad las autoridades municipales realizan esfuerzos para la prevención de
este evento, de igual forma todo el Municipio sufre de sismos de pequeñas
intensidad pero, que sí han producido serios daños a las Edificaciones
y a la Agricultura. Dado su
posición geográfica el Municipio es de baja vulnerabilidad a los vientos de los
ciclones, afectando solo algunas zonas cafetaleras que se encuentran en las
partes más altas.
3.1.3- Municipio Juan Santiago:
Sufre los incendios forestales en la zona de la Loma de Los Pozos
durante los meses de enero a abril y en
la Loma de la Vereda se producen deslizamientos durante los meses mayo a
octubre. No tiene acueducto. No tiene sistema de cloaca, lo que la hace
vulnerables a las enfermedades infectocontagiosas y con más presencia las
diarreas, difteria, malaria entre otras a igual que Hondo Valle sólo resulta
ser vulnerables a los vientos de ciclones en sus zonas cafetaleras.
3.1.4- Municipio San Rafael del Llano:
El río caña y el arroyo Alonso
inunda toda la zona baja, sitio donde se siembra el arroz y otros frutos
menores, debido a su proximidad con la
República de Haití y el vector eficiente en que se han convertido sus
pobladores para la transmisión de enfermedades infecto contagiosas como: la,
Malaria, la Difteria han convertido a esta hermosa llanura de la última
protuberancia de la última vertiente norte de la Cierra de Neiba En presa de la misma, sin embargo, son
frecuentes los incendios forestales en las lomas de la Lagunas del Valle y de
Juan Cano
3.1.5- Municipio Bánica:
Justo en la entrada del municipio se producen serios hundimientos que en
ocasiones han impedido la entrada al mismo, los deslizamientos son muy
frecuentes, las lluvias producen inundaciones en la sección Los Yareyes
ocasionando daños a la agricultura básicamente a la producción de arroz, yuca,
maíz, maní entre otros , sufre los
embates de los incendios forestales el la parte divisoria con la República de
Haití, Dado que en su territorio se celebran semanalmente los mercados
binacionales en los mismos reuniéndose una gran cantidad de persona, lo cual
hace un ambiente favorable para la transmisión de enfermedades infecto
contagiosa. Otro evento que causa estrago en la población es la sequía que unido
a la falta de un sistema de acueducto eficiente hace la vida de aquellos
pobladores una carga pesada de llevar sobre sus hombros.
3.1.6- Municipio Pedro Santana:
Se producen incendios forestales durante los seis primeros mes de cada
año principalmente en las líneas
divisorias con la Republica de Haití, sin embargo lo que produce el
mayor daño es la fuerte sequías dado que su principal fuente de abastecimiento
de agua son los ríos Artibonito y el Joca y los mismo en la actualidad su
cuenca esta en franco deterioro su foresta y en consecuencia su caudal. Un
proyecto binacional en cooperación con
la GTZ Alemana se desarrolla, con
asiento en este municipio y cuyo objetivo principal es preservar la cuenca
Artibonito, una valiosa labor de cooperación.
3.1.7- Distrito Municipal Río Limpio:
Se producen deslizamientos, pero en pocas cantidades, la más fuerte
vulnerabilidad para este hermoso Distrito Municipal lo es la incomunicación
terrestre, pues de Pedro Santana municipio al cual pertenece, está a unos 105
kilómetros de camino que por su estado se toman tres horas y medio recorrerlo,
los pobladores tienen desarrollado un amplio sentido de la preservación del
medio ambiente y la ecología tal como nos manifestó su sindico el señor Manolín
Rosario el día 1 al día 2 de diciembre del año 2000[10] se
trabajo un taller de evaluación
ambiental participativa en la Provincia Elías Piña con los diferentes
representantes de la instituciones nacionales con presencia en la provincia
obteniéndose los siguientes
resultados. Que las
cinco amenaza más constantes son: Inundación, Incendios, Ciclones,
Deslizamientos y Sismos, que Las
situaciones que aumentan la vulnerabilidad son: Viviendas construidas en las
riveras de los ríos y lugares inadecuados, que los incendios forestales son por
una deficientes educación sobre los árboles así como la pobreza que provoca
tumba y quema de árboles, que sobre los Ciclones existe poca información, que
sobre los deslizamientos son producidos por la deforestación y la extracción de
materiales; que sobre los sismos hay poca información situación que se
comprueba con la aseveración del instituto sismológico cuando señala el técnico
Juan Valdez que no existen estación de
monitoreo en la zona.
Que las medidas de Prevención, Mitigación y Repuestas más adecuadas en
los eventos de inundaciones eran la de un Ordenamiento Territorial, Mayor
vigilancia municipal para las nuevas
construcciones y operativos de reforestación
que en el tema de los incendios la Dirección de foresta actuando con mayor efectividad y
asesorando la población sobre el uso de los bosques la creación de empleo, la
implementación de proyectos sociales y
un aumento de la vigilancia forestal. Que para los ciclones se requieren el
ordenamiento Territorial, informaciones directas y a tiempo, una actuación
fluida de las autoridades de socorro en colaboración de la ciudadanía en
general. Que en el tema de los deslizamientos aparece el ordenamiento
Territorial, concienciación y Reforestación. Que para los eventos sísmicos, más
información sobre las áreas más critica para este fenómeno.
Los
planes de la Defensa Civil, de la Cruz Roja y los Bomberos son instrucciones no
escritas cuya aplicación es dada durante las festividades de Navidad y
Semana Santa.; Consistente en
operativos de prevención en puntos
previamente establecidos. Se trato por
todo los medios de obtener algún
documento escrito y no se encontraron.
3.2 Seguridad y Defensa ante
Vulnerabilidades en la Provincia Elías Piña.
Es preciso en un primer
momento tener claro los conceptos seguridad y defensa conforme lo queremos
analizar para ver su comportamiento en una provincia como Elías Piña que es
fronteriza y que en consecuencia ambas categoría juegan un papel importantísimo.
3.2.1
La seguridad:
Es la situación en la que los intereses vitales de una
estructura se hayan cubierto de
interferencias y perturbaciones sustanciales.
La seguridad nacional, ésta no debe
de entenderse como un mecanismo de congelación del status quo, diseñado para
impedir el cambio social y la evolución política inherente a toda sociedad.
Seguridad, en el amplio sentido de la palabra comprende las áreas en que se
desenvuelve una colectividad con el objeto de reducir neutralizar o eliminar
los peligros, presiones, amenazas, que atenten contra la consecución y
mantenimiento de los logros y metas básicas del a sociedad.[11]
3.2.2 Defensa :
Defender es asumir una actitud o desarrollar acciones frente a una
amenaza o tomar medidas antes riesgos debidamente evaluados y percibidos. Todo
Estado produce defensa para prevenir o contribuir a resolver conflictos con
otros países. La defensa, desde el punto de vista tradicional supone la
posibilidad de conflictos entre Estados organizados u organismos no Estatales
con semejantes capacidades y estos a su vez presuponen la existencia de un
conjunto de principios, bienes y
objetivos que son particulares de cada pueblo y que se encuentran generalmente
amenazados o en riesgo de ello.[12]
La constitución de la República Dominicana especifica la defensa en
términos de que es la acción coordinada del Estado cuya principal
responsabilidad recae sobre el poder militar en frenar y contrarrestar
permanentemente, todo acto de amenaza o agresión de carácter interno o externo
que comprometa la soberanía e independencia de la nación, su integridad y el
orden constitucional. La defensa se activa cuando hay algún elemento de
conflicto o evento que amenaza o pone en riesgo la seguridad nacional. El
conflicto surge cuando hay oposición
entre el conjunto de elementos y la prevalencía de los objetivos
nacionales los cuales estén de tal modo amenazado, que ameriten su protección.
De ahí, que la definición tradicional es la que defensa es la acción que una
nación opone al empleo de la fuerza, o a la amenaza de emplearla, que otra
nación dirige contra sus intereses esenciales.
Es precepto constitucional y de supremo y permanente interés nacional
tal como lo instituye el artículo 7 de l a carta sustantiva de la República
Dominicana, el Desarrollo Económico y
Social del territorio de la República a lo largo de la línea fronteriza así
como la difusión en el mismo de la cultura y la tradición religiosa del pueblo
dominicano. El aprovechamiento agrícola e industrial. Los ríos fronterizos se
continuara regulando por los principios consagrados en el articulo 6to del Protocolo de Revisión de 1936 del Tratado
de Frontera de 1929, y el artículo[13] 10 del Tratado de Paz, Amistad, y Arbitraje de 1929.
La Defensa Nacional que es, la disposición integración y acción
coordinada de todas las Energías y fuerzas morales y materiales de la nación
ante cualquier forma de agresión. Es parte
de la Seguridad Nacional y sus componentes básicos que son la defensa
militar y la defensa civil. La primera es la disposición permanente de todos
los recursos militares de una nación, al
servicio de la Defensa Nacional. La
segunda es la disposición permanente de todos los recursos humanos y materiales de una nación, no propiamente
militares, al servicio de la defensa nacional, y también en la lucha contra
todo tipo de catástrofes extraordinarias[14].
La Provincia Elías Piña, precisa de mayor presencia de la defensa y la
seguridad nacional, dado que con un
Cuerpo Policial de 90 hombres y 141 soldados del Ejercito Nacional[15] no es
posible mantener la seguridad y orden a
un grado aceptable en 7
Municipios fronterizos y distantes
todos entre si; sólo para ilustrar, el
municipio de Hondo Valle que se encuentra en la parte sur de la provincia está
del municipio comendador a un distancia aproximada de 60
kilómetros; y cuenta para garantizar la seguridad y el orden con 4 efectivos policial y para la defensa con
una dotación militar de 5 soldado, para
una población de 15,138 habitantes, según datos del censo de población y
vivienda del año 2002.
El tema de la Defensa Civil Provincial es un aspecto que llena de
preocupación, pues no existe una oficina provincial de la Defensa Civil, esta
opera en la residencia de la Directora Provincial señora Cruz Dalis Ramón
Moran, en los demás Municipios Esta por conformarse.
En el tema de la Cruz Roja Si se pudo
comprobar que poseen un local ubicado en la calle mella número 59 del
centro del Municipio Comendador , y según su director provincial el doctor
Fello Pérez esta se instituyo en el año 2001 y cuenta con 30 jóvenes
voluntarios.
En tema del Cuerpo de Bomberos en
la Provincia, sólo se cuenta de un cuerpo de Bomberos en el
Municipio Común cabecera Comendador, Su Director desde su fundación el 9
Marzo del 1944 es el señor Domingo
Remirez Vallejo (Mingo El Barraco). .
3.3- Recursos con
que cuenta la Provincia Elías Piña.
3.3.1-Recursos Económicos.
La Provincia de Elías Piña tal como
hemos señalado cuando enfocamos su economía es altamente pobre si se
consideran los estándares de índice de desarrollo humano en la
especificaciones de Naciones Unidas casi todo el movimiento económico depende
del gobierno central
el cual posee Solo el
10% de los empleo, los
ahorro es menos del 0,1% del total nacional de ahí, que los
mayores recurso que se reciben en la provincia son manejado por los gobiernos
locales tal como lo expresa el siguiente cuadro.
|
Relación ingresos producido por la ley
166-03 de los meses Septiembre-Octubre
2005 por Municipios Elías Piñas.
|
|||||
|
Ayuntamientos
|
población
|
%
|
Sep-2005
|
Octubre
20006
|
acumulado
a la fecha
|
|
Comendador
|
22,208
|
0.26
|
2,305,810.27
|
2,391,186.01
|
20,940,252.88
|
|
Bánica
|
7,272
|
0.08
|
755,0
36.57
|
782,992.84
|
6,917,699.17
|
|
El Llano
|
8,151
|
0.10
|
846,301.32
|
877,636.75
|
7,685,698.90
|
|
Hondo Valle
|
10,647
|
0.12
|
1,105,455.78
|
1,146,386.76
|
10,039,214.36
|
|
Pedro Santana
|
4,043
|
0.05
|
725,000.00
|
725,000.00
|
6,295,000.00
|
|
Juan Santiago
|
4,491
|
0.05
|
725,000.00
|
725,000.00
|
5,340,994.54
|
|
Rió Limpio
|
3,800
|
0.04
|
394,546.07
|
409,154.66
|
3,587,216.17
|
|
Sabana Larga
|
3,267
|
0.04
|
362,500.00
|
362,500.00
|
3,252,376.93
|
|
Fuente: Liga
Municipal Dominicana
|
|
|
|
|
64,058,452.95
|
Que la Gobernación Provincial, sus ingresos mensuales oscilan entre 100
y 200 mil pesos, situación que retrata la imposibilidad del gobernador
provincial de llevar acabo labores que faciliten reducir los riesgos y la
vulnerabilidades a la que están expuestos los habitantes de esta Provincia
Fronteriza . Según datos de la dirección general de frontera solo 2.9 % de los
hogares de la provincia recibe remesas.
3.3.2-Recursos
Humanos.
En el ámbito del poder militar se ha señalado que cuenta con 231
efectivos militares y policías, La Defensa Civil del municipio Comendador José
mercedes Guzmán Paulino (francés) Dice tener reclutados 52 voluntarios, El
Cuerpo de Bomberos Dice Contar Con un personal de 30 empleados nombrados y 24
voluntarios reclutados. La Cruz Rojas Del propio municipio Comendador dice
contar con 30 jóvenes voluntario, El simple análisis hace pensar que por lo
menos el municipio Comendador cuenta con un capital humano más o menos
aceptables ,sin embargo el temas es que existe la duplicidad de los
voluntarios.
En los demás Municipios estas instituciones en razón de
que no están organizadas se carecen de recursos humanos por los que sólo se
cuenta con los empleados de los distintos gobiernos locales que oscilan entre
27 y 150 personas. El sector educación con 711 profesores de los cuales 649
tienen títulos y el restante son bachilleres en servicios. Ingresando a la
provincia por el sector educación
alrededor de 5,939,8360.00 pesos
mensuales. Para un ingreso anual
aproximado de 71,278,320.00 pesos.
El Hospital Provincial Rosa Duarte
ofrece muy pocas especialidades, cuenta con 80 camas con una relación
aproximada de 1.82 camas/1000 habitantes y 21 médicos, que representa una
relación de 0.53 médicos/1000 habitantes cantidad por debajo de la media
nacional que se estima en 1.01 médicos por cada 1000 habitantes.
3.3.3-
Recursos Materiales.
Preparar
el inventario de los recursos con que
cuenta la Provincia Elías Piña para Prevenir Mitigar y dar Respuesta a
desastres, hace que me llegue a la memoria aquel día en el que en hora de la
mañana me entreviste con el señor
Donaciano de la Cruz (nano)
Sindico del Municipio Hondo Valle y en hora dela tarde con el señor Manolín
osario Sindico del Distrito Municipal Río Limpio, los cuales Al Responder la
misma pregunta uno distante del otro a casi 200 km. Respondieron de manera
similar, la pregunta fue. ¿Señor Sindico
con cuales recursos cuenta esté Municipio para responder a un eventual
incendio de una de las viviendas de esta localidad ¿ La respuesta de ambos fue
la siguiente, nos reunimos todos y con cubetas y los envase que estén a nuestro
alcance controlamos el fuego para que no se quemen las demás viviendas que
están al lado, de modo que partiendo de
esta reflexión preparamos el inventario
que sigue a continuación con que cuenta la provincia para prevenir, mitigar y
dar repuesta ante posibles desastres.
En el
Municipio Comendador nos Informa José Mercedes Guzmán Paulino (Francés) Defensa
Civil Municipal que cuentan con varios
radio de comunicación portátil, como equipo de transporte una motocicleta, como
instrumentos una motosierra, sogas, picos, palas y hachas. El cuerpo de
bomberos según nos informa su director Domingo Ramírez Vallejo (Mingo el
Barraco) tiene un equipamiento que
consta de un carro bomba, una ambulancia y un vehículo todo camino, su local en
el sótano de las Oficinas Municipales.
La Cruz Roja, según nos informa el doctor Fello Pérez su único equipamiento es
su local y que el vehículo que usan es el de su propiedad. El Ayuntamiento seis
camiones Daihatsu para recolección de desecho sólido, una pala mecánica, un
greda, un tractor tipo Burdos, dos camionetas, un compactador, una guagua de
transporte de estudiantes.
El
Municipio San Rafael del Llano y todos los demás municipios cuentan con el
siguiente equipamiento Un camión Daihatsu, una camioneta tipo doble cabina, una
motocicleta y una guagua de transporte de estudiantes.
En lo que respecta a las oficinas centralizadas y descentralizadas del
Estado el equipamiento cuyo inventarios se ha podido levantar es el siguiente:
INAPA una motocicleta y dos camiones en
la actualidad fuera de servicio, una camioneta doble cabina , Secretaria de
Estado de Medio Ambiente una motocicleta, la Dirección General de Frontera
prácticamente todos sus vehículos fuera de servicio y en uso dos camionetas; La
Dirección General de Aduanas un jeep .El
Transporte Públicos de pasajeros Elías
Piña- Sus Municipios –Santo Domingo,
cuenta con una flotilla de guaguas aproximadamente de treinta y dos unidades con capacidad
para treinta pasajeros. El
Transporte Intermunicipal y rural se sirve a través de 25 a 30 camionetas, 20 camiones y 200 motocicletas.
|
Propietarios
|
Camiones
|
guaguas estudiantes
|
guaguas pasajeros
|
motocicleta
|
camioneta
|
|
Municipios
|
12
|
6
|
9
|
9
|
1
|
|
sector privado
|
40
|
|
32
|
200
|
50
|
|
INAPA
|
2 dañados
|
|
1
|
|
|
|
Medio Ambiente
|
|
|
|
1
|
|
|
Dirección
Frontera
|
3 dañados
|
|
|
|
3
|
|
Aduana
|
|
|
|
|
1
|
|
Ejercito Nacional
|
|
|
|
|
5
|
|
Bomberos
|
2
|
|
|
|
1
|
|
Defensa Civil
|
|
|
|
1
|
|
|
Gobernación
|
|
|
|
1
|
1
|
|
Salud Publica
|
|
|
|
|
2
|
|
Educación
|
|
|
|
|
2
|
|
Iglesias
|
|
|
|
|
6
|
|
ONGs.
|
|
|
|
|
2
|
|
Fuente: Ing. Solís
Exencargado de INAPA en la Provincia
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.3.4-Sistema de Salud.
Se considera la salud un componente clave del desarrollo humano, para la
provincia Elías Piña, las necesidades en esta materia son agravadas por la
situación de provincia fronteriza, dado que con los escasos recursos se dedican
una gran parte a nacionales Haitianos los cuales resultan el mayor número de pacientes
que son atendidos.
Elías Piña cuenta con un
Hospital Provincial denominado Rosa Duarte, localizado en Comendador,
tres subcentro de salud ubicados en Bánica, Hondo Valle y San Rafael del Llano
y seis clínicas Rurales en Pedro Santana, Macasia, Juan Santiago, Sabana Mula,
y un centro privado de salud en El Municipio Comendador y varios centro privados de salud bucal, una
dirección provincial de Salud, que administra los servicios provincial de salud
y una comisión Ejecutora de salud, la provincia cuenta con un total de 120 camas y 35 médicos.
3.3.5 -Sistema
de planteles escolares
|
Plantas Físicas Educativas Elías Piña.
|
|||
|
Municipios
|
Públicos
|
Privados
|
Semi-Oficial
|
|
Comendador
|
39
|
1
|
1
|
|
Bánica
|
22
|
0
|
0
|
|
El Llano
|
13
|
0
|
0
|
|
Hondo Valle
|
12
|
0
|
0
|
|
Pedro Santana
|
22
|
0
|
0
|
|
Juan Santiago
|
11
|
0
|
0
|
|
Río Limpio
|
11
|
1
|
0
|
Fuente:
Secretaria de Estado de Educación
Que el Análisis Sísmico Practicado por la Oficina Nacional de Evaluación
Sísmica y Vulnerabilidad de Infraestructuras y Edificaciones, (ONESVIE), de fechas del 13 Octubre del año 2004 al 24
noviembre del mismo año y del 25 de noviembre del 2004 al 18 enero del 2005 por
dos equipos evaluadores, el primero encabezado por los ingenieros Antonio
Martínez y Raúl Estévez y el segundo por
los ingenieros Gregorio Félix y Delvi Ferreira establecen que de 116 planta
física evaluada solo 11 pasaron las pruebas de evaluación sísmica y
vulnerabilidad de infraestructura, situación que nos indica 89% de las planta
Física Escolar De la Provincia Elías Piña no seria acta para ser usado como refugio luego de un evento sísmico; abría que esperar si las 14
restante pasarían las pruebas.[17]
3.3.6- Vía de
Comunicación.
La principal vía de comunicación
de la provincia es la Carretera Sánchez, que une los Municipios
cabeceras de las provincias del sur con Santo Domingo y lógicamente con las
provincias del Valle: Azua, San Juan y Elías Piña.
En Elías Piña, una característica especial es que los Municipios no tienen vía de comunicación terrestres directa
con el municipio cabecera excepto San Rafael del Llano, por lo que se debe
llegar primero a el municipio de las Matas de Farfán y luego llegar a los
municipios Bánica, Pedro Santana, Juan Santiago, El DM Rancho La Guardia y
Hondo Valle lo que dificulta la coerción de la provincia, tanto es así, que la
parte educación pública de los
municipios Juan Santiago y Hondo Valle son manejado por el Distrito Escolar del
Cercado Municipio que pertenece a la Provincia de San Juan.
La
carretera que uniría Comendador Común cabecera con los Municipios Hondo Valle,
Juan Santiago y el D.M. Rancho de la Guardia es prácticamente inexistente.
Desde todos los Municipios salen
pequeños Autobuses hacia Santo Domingo desde la 1:00 A.M. Hasta las 4:00 P.M. de cada día.
3.3.7- La Vía de Telecomunicación.
La cobertura de tecnología de la telecomunicación y la información es
bastante precaria solo el Municipio Comendador cuenta con los servicios de
telefonía fija y cuya tele densidad ronda alrededor de un 14 % ampliándose un
poco mas en la telefonía móvil celular,
en los Municipios Hondo Valle, Juan Santiago, Pedro Santana y Bánica la
Telecomunicación es nula, solo con la telefonía móvil rural instalada por el
Indotel se puede conseguir precariamente algún tipo de comunicación debido a la
falta de mantenimiento de la misma. El servicio de televisión por cable solo se
ofrece en el Municipio Comendador brindando 12 canales, en los demás Municipios
ha desaparecido debido a la falta de suscriptores por sus bajos ingresos. El espectro radio
eléctrico esta servido por varias emisoras locales y nacionales tanto en la frecuencia modulada como en la
amplitud modulada.
CAPITULO IV.
PROPUESTAS DE PLANES DE CONTINGENCIAS DE
FENÓMENO HIDROMETEREOLOGICOS Y ANTROPICOS PARA LA PROVINCIA ELÍAS PIÑA.
4.1-
Propuesta de Plan de Contingencia ante fenómenos Hidrometeorológico para la
Provincia Elías Piña.
4.1.1- Propósitos.
Desarrollar un plan preparativo para
desastres ocasionados por fenómeno Hidrometeorológico a nivel provincial que
garantice la reducción de pérdida de vidas, bienes y servios así como la
alteración del medio ambiente y la destrucción de la infraestructura públicas y
privadas en los diferentes municipios, estableciendo procedimientos
administrativos y operativos, así como la asignación de funciones y
responsabilidades utilizando diferentes estrategias.
4.1.2- Definición.
Plan de Contingencia es un Procedimientos específicos preestablecidos de
coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia
de un evento particular para el cual se tienen escenarios de consecuencias
definidos.
4.1.3-
Marco legal.
La normativa relacionada con la gestión de riesgo en la República Dominicana,
ante un evento o catástrofe ha evolucionado desde el año 1966, fecha en la cual
se dictó la ley No. 257-66 de fecha 17
de junio de 1966, mediante la cual se crea la oficina de la Defensa.
Civil y el Decreto No. 1525 del 28 de Julio
de 1966 el cual reglamenta la aplicación de la ya indicada ley. A partir de
estas normativas, el país ha desarrollado un conjunto de normas y decretos que
han ido dando forma a la legislación en materia de riesgos en el país y las
mismas han sido recogidas de manera magistral por el capitán de navío Lic.
Jesús Antonio Avelino Rosario hasta el 2004.
En este sentido en fecha 5 de junio de 1968 el Poder Ejecutivo dicta el
Decreto No. 2045 mediante el cual crea e integra la Comisión de la Defensa
Civil y el 15 de Octubre de 1981 mediante decreto No. 2784 es creada e
integrada la Comisión Nacional denominada Plan Nacional de Emergencia cuya
función principal era la de formular el plan nacional de emergencia.
No es sino en el año 2002 que el congreso nacional dicta la Ley No.
147-02 de fecha 25 de Julio del año 2002 mediante la cual se han establecido
los principios generales, definiciones de términos, la política nacional de
gestión de riesgos y al forma de instrumentarlas la indicada ley crea en
instituye el Sistema Nacional de Prevención Mitigación y Respuestas a
Catástrofe sus articulados estructura y establece la forma orgánica y funcional
del sistema, expresa y determina los mecanismos de coordinación, los cuales se
encuentran recogido en el Decreto de Aplicación No.932 del 13 de Septiembre del
año 2003, mediante el cual se aprueba el Reglamento de Aplicación de la ley No.
147-02 sobre gestión de riesgos.
En tal virtud y tomando en
consideración las normativas legales anteriormente citadas y otras, la Comisión
Nacional de Emergencia esta facultada para tomar la iniciativa de implementar,
elaborar, gerencial y someter proyectos que tiendan a disminuir las
vulnerabilidades a que están expuestas las distintas comunidades en todo el
territorio nacional he impulsar planes y programas tendentes aumentar la
calidad de vida de los y las dominicanos y dominicanas.
Mitigación y Respuestas a Catástrofe en sus articulados que estructura y
establecen la forma orgánica y funcional del sistema, expresa y determina los
mecanismos de coordinación, los cuales se encuentran recogido en el Decreto de
Aplicación No.932 del 13 de Septiembre del año 2003, mediante el cual se
aprueba el Reglamento de Aplicación de la ley No. 147-02 sobre gestión de
riesgos.
En tal virtud y tomando en
consideración las normativas legales anteriormente citadas y otras, la Comisión
Nacional de Emergencia esta facultada para tomar la iniciativa de implementar,
elaborar, gerencial y someter proyectos que tiendan a disminuir las
vulnerabilidades a que están expuestas las distintas comunidades en todo el
territorio nacional he impulsar planes y programas tendentes aumentar la
calidad de vida de los y las dominicanos y dominicanas.
4.1.4- Situación Provincial
La
República Dominicana comparte con Haití la isla Hispaniola, la segunda en
tamaño dentro del archipiélago de las Antillas, localizada en el margen del hemisferio norte. Esta isla
del Caribe, junto con Cuba, Jamaica y Puerto Rico constituye la parte del
archipiélago conocida como Antillas Mayores.
La extensión territorial de la isla
es de uno 77,914 Kilómetros cuadrados, de los cuales 42,442 corresponden a la
República Dominicana, la cual se encuentra localizada en los 68 grados 30
latitud oeste y en los 18 grados 20 latitud norte y sus dimensiones máximas son
265 kilómetros de Norte a Sur y 390 kilómetros de Este a Oeste.
En termino de la división
territorial, la unidad político-administrativo mayor existente en la República
Dominicana es la Provincia y que en estos preciso momento cuenta con 31 y un
Distrito Nacional, las provincias a su vez están divididas en Municipios y los
Municipios en Distritos Municipales.
De acuerdo con el Decreto 685-00, en
las 31 Provincias y el Distrito Nacional se constituyen y se aprueban 9 Regiones de desarrollo que
complementariamente con la ley 147-02, establece la Región del valle, compuesta
por las provincias Azua, San Juan de la Maguana y Elías Piña.
4.1.5- Antecedentes sobre Desastres en la Provincia.
En la provincia de Elías Piña, cuya ubicación geográfica le proporciona
ciertas ventajas sobre las demás provincias del país con relación a sufrir los
embates de los fenómenos naturales, dado que se encuentra enclavada entre la
cordillera central, al Norte, la sierra de Neiba al sur y parte occidental del
valle de San Juan, han sucedido varios eventos de consideración en los últimos
30 años, como memoria histórica aun permanecen vivos los recuerdos del desplome
en la década de los 80s, del tanque del acueducto ubicado en el sector la
antena del Municipio Comendador con una capacidad de 200 Mil galones de agua,
allí permanecen la ruina de este, se cuenta que arrastró todas las casas que le
circundaban dejando como resultado varias decenas de familias sin techo y
varias personas perdieron la vida.
Dado que la provincia Elías Piña posee una muy alta pluviometría quizás
una de las más elevadas de la zona, 1,649 mm anuales, como consecuencia se
tiene un frecuente desbordamiento de los ríos, dando como resultado la caída de
los puentes dejando incomunicado por la vía terrestre las distintas
poblaciones, situaciones que han permanecido hasta por un periodo de 30 días y
por otro lado averiando los acueductos y queda la población sin el servicio de
agua potable.
Los Municipios de Bánica y Pedro Santana, desde la década de los 70s,
vienen sufriendo el hundimiento de sus vías principales de acceso, como
consecuencia de los sismos de hundimientos y deslizamientos que se producen
allí, que son aquellos producidos por la ruptura de cavidades en las masas
calcáreas o de bolsas en disolución en los terrenos y yesos solidificados, y
otros fenómenos menos importantes, ya para el año1983 en Bánica específicamente
se debió desalojar poblaciones y se produjeron
daños considerables en todas las construcciones, pues es bien sabido que
la calidad de la construcción en un % considerables es mala
y en las provincias de la
frontera aumentada y más aun cuando se trata de la provincia más empobrecida
del país. El antecedente mas reciente es desplome del puente que comunica el
municipio comendador con los demás Municipios y la capital del país y que aun
no ha sido terminada esta obra civil tan importante y que colocó a Comendador
en una situación de calamidad, pues no llegaba nada de lo imprescindible para
la subsistencia humana.
4.1.6- Ubicación/Límites.
Situada en
el extremo oeste de las geografía nacional, Elías Piña ocupa, justamente el
centro del largo cordón fronterizo de 388 kilómetro de longitud, que partiendo
de la desembocadura del río Dajabón en la Bahía de manzanillo, por el norte y
hasta la desembocadura del río Pedernales en el mar caribe por el sur sirve de
línea divisoria de las República Dominicana y Haití.
Esta Elías
Piña a una altura que oscila entre los 395 y 890 metro de superficie sobre el
nivel del mar, esta provincia ocupa la parte occidental del extenso y fértil
valle de San Juan, en la influencia de los río Macasia y Artibonito.
Esta localizada entre las cordilleras
Central y la Sierra de Neiba, siendo sus coordenadas: -71grado 45 y 71 grado 60
longitud oeste, L, 18 grado 45 y 19 grado 00, latitud norte.
La provincia ocupa una extensión de 1426.20 kilómetros cuadrados,
equivalente al 2.94 %, de la superficie total del país, la geometría del
territorio se asemeja a un rectángulo deformado, extendido de norte a sur,
bañado en su totalidad por las aguas del río Macasia, de este a oeste,
partiéndola en dos mitades, ambas márgenes, una al norte y otra al sur, las
cuales a medida que se extienden hacia sus respectivas direcciones, abandonan
la rasura del terreno hasta encumbrarse en elevadas cimas de la Cordillera
Central y la Sierra de Neiba, son sus limites: Al Norte, las Provincias Dajabón
y Santiago Rodríguez, al Este, la Provincia San Juan, al Sur la Provincia
Independencia y al Oeste la República de Haití
En el
Norte, la Cordillera Central se eleva hasta alcanzar en el monte Nalga de Maco,
una altura de 1990 metro sobre el nivel del mar y en su derredor aparece la
loma Florentino, con una altitud máxima de 1648 MSNM, del mismo modo, aparece
La Loma de la Toyota alcanzando una altura de 1500 MSNM.
Circundando
todo el área del Pico Nalga de Maco, las grandes protuberancia de la tierra
forman cerros y elevaciones como las Loma de la Sierrita, de los Gandules y
Peña Blanca, permitiendo espacio para el Valle Río Limpio y otros. Mas al sur
se encuentran las lomas El Morro, Pino Macho, del Sombrero, del Café y la de la
Perra. En esa zona territorio del Municipio de Pedro Santana, la orografía es
abundante y las irregularidades del terrenos se manifiesta en los accidentes de
la loma la Longaniza y Damajuana, al pies de las cuales se eleva el cerro
Cocote de Camino. Pero, aun en las alturas la tierra se estabiliza, y como
pirámides con la parte superior ensanchadas los firmes la Vereda, los Tocones y
otras pequeñas mesetas más, rasan la cima montes y lomas.
Luego de
pasar el Municipio Pedro Santana en dirección Norte-Sur, la Cordillera Central
desciende hasta dejar espacio para
llanuras, ya en territorio de Bánica, que se interrumpe con aislados
promontorios como la Loma la Longaniza,
el Cerro y Pico Prieto, de escasas alturas. Hacia el sur, comprendiendo el
sur-sureste y el sur-suroeste, pequeñas y medianas y extensas llanuras, como
son las llanuras de Sabana Mula, de Higüerito, Los Yareyes, Sabana Cruz, Sabana
Grande y Guayabal.
Todo el
territorio central de la geografía provincial desde las Cañitas en Bánica hasta
Matadero, las Lagunas y Juan Cano, en el Municipio de El Llano y el Municipio
Comendador es un gran valle con muy pocas ondulaciones.
A partir de los Cerros
Mico, Matadero y las Lomas de la Laguna y del valle del Municipio del Llano, la
orografía de la zona se ensancha en la vertiente norte de la Sierra de Neiba,
en tal sentido, de norte a sur, en medio de ese sistema montañoso insular la
tierra se amontona en las Lomas el
Hoyazo, Palo se Burro, El Águila, La Bestia, Dos Cerros, Majaguita, Del Pozo,
la loma de la Longaniza, hasta llegar a la loma Tasajera del Chivo en el
límites con la provincia Independencia y elevándose dicho pico a una altura
MSNM DE 2176, compartiendo la altura más alta de la sierra con el monte Neiba
de 2279 MSNM, una de las más alta del país, más de un 60 % del territorio de la
provincia Elías Piña es montañoso.
El clima, esta clasificado en diferentes micro climas, debido
básicamente a lo accidentado que es su relieve, de ahí que en Comendador, El
Llano, Bánica y Pedro Santana, predomina un clima que oscila entre tropical
húmedo y seco, con temperatura promedio anualizada de 25 y 26 grados Celsius,
con precipitaciones promedio anuales de 1,649mm y en los Municipios de Hondo
Valle y Río Limpio con temperatura promedio anual de 21 grados Celsius y
precipitaciones de 1,534mm, la segunda más alta de la región suroeste.
Poblaciones
que Conforman la Provincia: Según el
censo de población y vivienda del año 2002 posee una población de 63,879
persona en 14,534 hogares, de los cuales 32,986
son hombres, y 30,893 son mujeres. 23,203 viven en la zona urbanas de
los cuales 11,185 son hombres y 12,018 son mujeres. 40,676 viven en la zona
rural de los cuales 21,801 son hombres y 18,875 son mujeres el mayor núcleo poblacional
esta comprendido entre las edades entre
5 y 9 años.
HABITANTES
DE LA PROVINCIA ELIAS PIÑA.
|
Total de Habitantes
|
63,879
|
|
Comendador ( Incluye El
Guayabo)
|
25,475
|
|
Bánica
|
7,272
|
|
El Llano (
|
8,151
|
|
Hondo Valle ( Incluye Juan
Santiago y Rancho de la Guardia)
|
15,138
|
|
Pedro Santana( Incluye Río
Limpio)
|
7,843
|
|
Juan Santiago
|
|
|
DM Río Limpio
|
|
|
DM Rancho La Guardia
|
|
|
DM El
Guayabo
|
|
Fuente:
Oficina Nacional del censo
Nota: El Municipio Juan Santiago y los Distritos
Municipales Racho la Guardia, El Guayabo y Río Limpio, fueron elevados de
categoría luego del censo del 2002 por lo que no se tiene la población precisa.
Identificación y ubicación de Amenazas y
Vulnerabilidades
Amenazas
|
Situaciones que Aumentan la Vulnerabilidad
|
Medidas,
Prevención/Mitigación
|
Actores Involucrados
|
|
Ø
Inundaciones
|
Asentamientos humanos en lugares
inadecuados y mala planificación del mismo, inadecuada canalización de las
aguas, deforestación, la presencia de residuos sólidos en los cauces de los
ríos.
|
Plan de educación, orientación y monitoreo
para que los asentamientos humanos se realicen en lugares de alta seguridad,
instalación de estructuras para la canalización de las aguas, mantenimiento
permanente vial (calles, caminos, etc.)
|
Gobierno Central y Local, INAPA, INDRHI,
SEOPC, ONG´s, Juntas Comunitarias.
|
|
Ø Incendios
|
Falta de pararrayos en zonas de altas
incidencias, la sequía, la deforestación.
|
Instalación de pararrayos en zonas de
incidencia, la eliminación de árboles de alta combustión en zonas criticas,
no permitir asentamientos humanos próximos a lugares conocidos de alta
incidencia de rayos.
|
Gobierno Central y Local, Secretaría de
Medio Ambiente, ONG´s, Juntas Campesinas o Comunitarias.
|
|
Ø
Deslizamientos
|
Deforestación, actividad agrícola en
lugares no adecuados.
|
Forestación y reforestación masiva con
plantas de gran cobertura, ejemplo
gramas, construcción de muros de contención, hacer análisis de suelo antes de
construir.
|
Secretaría de Medio Ambiente, Gobierno
Central y Local, Juntas Campesinas, Organizaciones Comunitarias.
|
|
Ø
Huracanes
|
Asentamientos humanos próximos a los cauces
de ríos, arroyos y cañadas, construcciones de mala calidad, resistencia de
los ciudadanos a abandonar los lugares vulnerables.
|
Programa de educación y prevención a la
ciudadanía sobre la consecuencia de este fenómeno, construcciones de
viviendas fortificadas y en lugares no vulnerables, mantenimiento continuo de
las estructuras hidráulicas y cuerpos de agua.
|
Gobierno Central y Local, INDRHI, INAPA,
Secretaría de Medio Ambiente, Juntas Comunitarias, ONG´s
|
|
Ø
Sequías
|
Deforestación, incendios forestales, falta
de estructuras para almacenar agua.
|
Aplicación de técnicas para la conservación
de las cuencas hidrográficas y programa de educación sobre el manejo racional
del recurso agua, construcción de pozos para mitigar la sequía.
|
Gobierno Central y Local, INDRHI, INAPA,
Secretaría de Medio Ambiente, La Comunidad, Juntas Campesinas, ONG´s.
|
Fuente: Ing. José
Liberata, Taller de Evaluación
Ambiental Participativo Provincia Elías
Piña, 2000,
4.1.7- Definición de los Fenómenos Hidrometeorológicos que afectan la
provincia[18].
Ciclón Tropical, Un ciclón que se desarrolla
sobre aguas tropicales o subtropicales y que tiene una circulación en
superficie organizada definida con vientos contrarios a las manecillas del
reloj.
Depresión Tropical; Un ciclón tropical en el que el viento en superficie máximo medio en
un minuto es de 62 kilómetros por hora (38 millas por hora) (33 nudos) o menos.
Huracán;
Un ciclón tropical de núcleo caliente en el cual el viento máximo medio en
superficie y en un minuto es de 118 kilómetros por hora (74 millas por hora)
(64 nudos), o mayor.
Onda Tropical; Vaguada o máxima curvatura ciclónica en los vientos alisios del este.
Tormenta Tropical; Un ciclón tropical bien organizado, de núcleo caliente, en el cual el
viento en superficie máximo medio en un minuto está entre 63 y 117 kilómetros
por hora (39 a 73 millas por hora) (34 a 63 nudos).
|
Categoría
|
Vientos (kph)
|
Marejada
(pies) |
Daños
|
Ejemplos
|
|
1
|
119-153
|
4-5
|
Mínimos
|
BEULAH 1967
|
|
2
|
154-177
|
6-8
|
Moderados
|
ELLA 1958
|
|
3
|
178-209
|
9-12
|
Extensos
|
GEORGBS 1998
|
|
4
|
210-248
|
13-18
|
Extremos
|
INEZ 1966
|
|
5
|
sobre 249
|
sobre 18
|
Catastróficos
|
DAVID 1979
|
Fuente: Artículo 2.05 Reglamento de Aplicación Ley 147-02
Escala utilizada en los Estados
Unidos y la Región del Caribe para señalar el poder de destrucción de los
huracanes y que será utilizada dentro del Sistema Provincial.
4.1.8- Comité Provincial.
Los
comité Provinciales[20]
estarán integrados por las más altas autoridades provinciales y municipales,
según el caso, de Planificación, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Obras
Públicas y Comunicaciones, Educación, Agricultura, Salud Pública y Asistencia
Social, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos,
Recursos Hidráulicos, Agua Potable y Alcantarillados, Vivienda y organismos
municipales. Asistirán además dos representantes de la Sociedad Civil
organizada escogidos de las asociaciones gremiales, profesionales o
comunitarias.
4.1.9- Plan de Acción.
ANTES.
Prevención.
Llevar a cabo medidas y acciones
dispuestas con anticipación con el fin de evitar o impedir la ocurrencia de un
evento adverso o de reducir sus efectos sobre la población, los bienes,
servicios y el medio ambiente;
Alertar a la población sobre el paso
inminente de un fenómeno atmosférico, esto puede hacerse a través de avisos por la radio, la
televisión, revistas, brochurs y personal.
Entidades
Provinciales responsables de Prevención
A pesar que la Gestión de Riesgo es una responsabilidad del conjunto, se
pueden considerar instituciones de prevención
las siguientes[21]:
-
Oficina Provincial de la Defensa
Civil.
-
Dirección Provincial Secretaría de Estado de
Educación.
-
Cruz Roja Dominicana.
-
Cuerpo de Bomberos.
-
Secretaria de Estado de Agricultura.
Capacitación.
Entrenamiento al personal voluntario en lo relativo a primeros auxilios,
rescate básico, salvamento y saneamiento ambiental.
Trasladar: A personas que estén ubicadas en zonas vulnerables a lugares
de mayor seguridad.
Realización de
operativos de podas de árboles.
Reforzamiento de
techos.
Aseguramiento de
Puertas y Ventanas.
Control de llamas en
caso de incendio.
Evacuar a las
personas del lugar en caso de que sea necesario.
Preparación:
Preparar un Plan de
Evacuación.
Preparar un Plan
Comunal.
Señalar los Peligros
existentes.
Hacer Carteles con
rutas de evacuación.
Señalar los Refugios
Oficiales.
Realizar simulacros
comunitarios.
Alertar a la
Población sobre la activación de un sistema de alarma.
Mitigación.
Durante.
Describir cuales actividades realizar
inmediatamente nos impacte el fenómeno, incluyendo las alertas, las
evacuaciones, la metodología a usar para el manejo del evento como son las
evacuaciones, las informaciones oficiales.
Realización de operativos de podas de árboles.
Reforzamiento de
techos.
Aseguramiento de
Puertas y Ventanas.
Control de llamas en
caso de incendio.
Evacuar a las
personas del lugar en caso de que sea necesario.
Preparación;
Preparar un Plan de
Evacuación.
Preparar un Plan
Comunal.
Señalar los Peligros
existentes.
Hacer Carteles con
rutas de evacuación.
Señalar los Refugios
Oficiales.
Realizar simulacros
comunitarios.
Alertar a la
Población sobre la activación de un sistema de alarma.
Se pueden
considerar instituciones de mitigación:[22]
-
Oficina Provincial de la
Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones.
-
Oficina Provincial del Instituto
Nacional de Recursos Hidráulicos.
-
Oficina Provincial del Instituto
Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado.
-
Oficina Provincial de la
Corporación Dominicana de Empresas
Electricidad Estatales del Sur.
-
Lo Ayuntamientos Municipales.
-
Oficina Provincial Cruz Roja
Dominicana.
DESPUES:
Respuesta o Recuperación.
Etapa de la
atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa
de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades
de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes
estados de alerta. Corresponde a la reacción inmediata para la atención
oportuna de la población;
Realización de actividades que nos
permitan durante la emergencia seleccionar cuales son las prioridades.
Preparación y Realización de un
estudio de los lugares afectados, la evaluación de daños a propiedades, bienes,
agricultura, pecuaria y vidas humanas.
Determinar las causas
principales que ocasionaron el desastre en la comunidad.
Se pueden considerar las instituciones de Respuestas[23].
-
Oficina Provincial de la
Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones.
-
Oficina Provincial de la
Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social.
-
Oficina Provincial de la
Secretaría de Estado de Agricultura.
-
Dirección Provincial del Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos.
-
Corporación Dominicana de
Electricidad de Empresas Estatales.
-
Ayuntamientos Municipales.
-
Dirección Provincial del Instituto
Nacional de Agua Potables y
Alcantarillado.
-
Fuerzas Armadas.
-
Policía Nacional.
-
Cruz Roja Dominicana.
-
Cuerpos de Bomberos.
4.1.11- Lista y Ubicación de
Albergues En La Provincia Elías Piña.
COMENDADOR.
|
NOMBRE
|
DIRECCION
|
TELEFONO
|
CAPACIDAD
|
|
Liceo Gastón F.
Deligne
|
C/ Cambronal #15
|
X
|
300
|
|
Escuela Primaria
Prof. Ana Patria Martínez
|
Respaldo cambronal #36
|
X
|
200
|
|
Escuela Primaria
Juan Pablo Duarte
|
C/ Mella #110
|
X
|
200
|
|
Parroquia Santa
Teresa
|
C/ 27 de Febrero
|
X
|
200
|
|
Ayuntamiento
Municipal
|
C/ 27de Febrero #6
|
X
|
100
|
|
Iglesia Católica
Santa Teresa
|
C/ 27 de Febrero #10
|
X
|
200
|
|
Centro Comunal
Potroso
|
Sección podroso
|
X
|
100
|
|
Centro Comunal
sabana Larga
|
Sección Sabana
|
X
|
100
|
|
Centro Comunal Hato
Nuevo
|
Sección Hato Nuevo
|
X
|
100
|
|
Centro Comunal
Guayabo
|
Sección Guayabo
|
X
|
100
|
|
Liceo Secundario el
Llano
|
Municipio el Llano
|
X
|
200
|
|
Centro Comunal las
yayas
|
Municipio el Llano
|
X
|
100
|
|
Centro Comunal
Guanito
|
Municipio el Llano
|
X
|
100
|
|
Liceo Secundario
Hondo Valle
|
Municipio Hondo valle
|
X
|
200
|
|
Escuela los Guineos
|
Municipio Hondo Valle
|
X
|
100
|
|
Liceo Secundario de
Bánica
|
Municipio de Bánica
|
X
|
200
|
|
Centro comunal
Canto
|
Sección Sabana Mula
|
X
|
100
|
|
Escuela Río Limpió
|
Municipio Río
|
X
|
100
|
|
Escuela Primaria
Pedro Santana
|
Municipio Pedro Santana
|
X
|
200
|
HONDO VALLE .
|
NOMBRE
|
DIRECCION
|
TELEFONO
|
CAPACIDAD
|
|
Iglesia Católica
|
Hondo Valle
|
X
|
80
|
|
Centro Nuestra
Señora de Fátima
|
Hondo Valle
|
X
|
100
|
|
Liceo Nuestra
Señora de Fátima
|
Hondo Valle
|
X
|
100
|
|
Escuela Primaria
Matías Ramón Mella
|
Hondo Valle
|
X
|
150
|
|
Escuela Primaria
Los Rincones
|
Hondo Valle
|
X
|
200
|
|
Escuela Primaria
Rancho de la Guardia
|
Hondo Valle
|
X
|
200
|
|
Escuela Primaria
los Guineos
|
Hondo Valle
|
X
|
100
|
|
Escuela Primaria
Juan Santiago
|
Hondo Valle
|
X
|
100
|
|
Escuela Primaria la
Fuente
|
Hondo Valle
|
X
|
100
|
|
Iglesia Evangélica
|
Hondo Valle
|
X
|
60
|
BANICA.
|
NOMBRE
|
DIRECCION
|
TELEFONO
|
CAPACIDAD
|
|
Hospital de Bánica
|
Bánica
|
X
|
200
|
|
Escuela Primaria
|
‘’
|
X
|
150
|
|
Eva María Peyerano
|
‘’
|
X
|
200
|
|
Ayuntamiento
Municipal de Bánica
|
‘’
|
X
|
100
|
|
Juzgado de Paz
|
‘’
|
X
|
100
|
.
Albergue
Para Terremotos.
Los albergues para
Terremotos son todos aquellos lugares o/y áreas verdes que reúnan las
condiciones para dar protección a la población.
Se recomienda que
dichas áreas que estén libre de riesgos (peligro) tales como: grandes árboles,
tendido eléctricos, torres, postes de luz, inundaciones, deslizamientos,
tanques con sustancias químicas o inflamables y otros peligros que puedan
amenazar las personas evacuadas.
Es importante recordar
que luego de un terremoto las edificaciones son las menos indicadas para
albergarse, esto obedece a que los movimientos telúricos la han debilitado, por
lo que estas pueden desplomarse en el momento que usted menos lo espere.
4.1.12- Recursos con que
cuenta la provincia.
a) Recursos Humanos.
En el ámbito del poder
militar se ha señalado que cuenta con 231 efectivos militares y policías, La
Defensa Civil del municipio Comendador José mercedes Guzmán Paulino (francés)
Dice tener reclutados 52 voluntarios, El Cuerpo de Bomberos Dice Contar Con un
personal de 30 empleados nombrados y 24 voluntarios reclutados. La Cruz Rojas
Del propio municipio Comendador dice contar con 30 jóvenes voluntario, El
simple análisis q hace pensar que
por lo menos el municipio Comendador cuenta con un capital humano mas o menos
aceptables ,sin embargo el temas es que existe la duplicidad de los voluntario.
En los demás Municipios estas instituciones en razón de
que no están organizadas se carece de recurso humano por los que solo se cuenta
con los empleados de los distintos gobiernos locales que oscilan entre 27 y 150
personas.
El sector educación con 711
profesores de los cuales 649 tienen títulos y los restantes son bachilleres en
servicios. Ingresando a la provincia por
el sector educación alrededor de
5,939,8360.00 pesos mensuales.
Para un ingreso anual aproximado de
71,278,320.00 pesos.
El Hospital Provincial Rosa Duarte ofrece muy pocas especialidades,
cuenta con 80 camas con una relación aproximada de 1.82 camas/1000 habitantes y
21 médicos, que representa una relación de 0.53 médicos/1000 habitantes valor
por debajo de la media nacional que se estima en 1.01 médicos por cada 1000
habitantes.
|
Propietarios
|
Camiones
|
guaguas estudiantes
|
guaguas pasajeros
|
motocicleta
|
camioneta
|
|
Municipios
|
12
|
6
|
9
|
9
|
1
|
|
sector privado
|
40
|
|
32
|
200
|
50
|
|
INAPA
|
2 dañados
|
|
1
|
|
|
|
Medio Ambiente
|
|
|
|
1
|
|
|
Dirección
Frontera
|
3 dañados
|
|
|
|
3
|
|
Aduana
|
|
|
|
|
1
|
|
Ejercito Nacional
|
|
|
|
|
5
|
|
Bomberos
|
2
|
|
|
|
1
|
|
Defensa Civil
|
|
|
|
1
|
|
|
Gobernación
|
|
|
|
1
|
1
|
|
Salud Publica
|
|
|
|
|
2
|
|
Educación
|
|
|
|
|
2
|
|
Iglesias
|
|
|
|
|
6
|
b) Recursos de Salud.
Elías Piña cuenta con un
Hospital Provincial denominado Rosa Duarte, localizado en Comendador,
tres subcentros de salud ubicados en Bánica, Hondo Valle y San Rafael del Llano
y seis clínicas Rurales en Pedro Santana, Macasia, Juan Santiago, Sabana Mula,
y un centro privado de salud en El Municipio Comendador y varios centro privados de salud bucal, y
una dirección provincial de Salud, que administra los servicios provincial de
salud y una comisión Ejecutora de salud, la provincia con un total de 120 camas
y 35 médicos.
Metodología
Comunitaria para la Evacuación.
Consideraciones
sobre Evacuación.
El proceso de evacuación es un elemento vital y fundamental en la
planificación de la acciones y medida a tomar ante la ocurrencia de emergencias o desastres. Esto así
debido a que una lógica y racional de
operación de evacuación garantizará
la preservación de vidas y bienes.
Evacuación: es la movilización total o parcial de
personas hacia un refugio y/o albergue o área segura de una población que se
encuentra sometida a un riesgo.
Refugio: son estructuras que han sido designadas
por las autoridades para albergar a personas o familias con en propósito
fundamental de proteger sus vidas ante el impacto de cualquier fenómeno
adverso.
Habrá un coordinador provincial de
evacuación quien será, el responsable de controlar y supervisar el proceso por
zona vario y municipios. Quien tendrá un subcoordinador.
La zona
estará subdividida en cuadrante cada cuadrante tendrá un máximo de 25
viviendas.
Por cada cuadrante habrá un encargado
y un subencargado de evacuación, quienes serán designado por en coordinador evacuación
en su área de responsabilidad. El sub encargado de cuadrante deberá pertenecer
al comité de emergencia comunitario.
Cada cuadrante tendrá dos ruta de
evacuación, una primaria y una secundaria, que confluyen en la troncal o
alterna. Las mismas deberán estar debidamente rotuladas.
Para evacuar una zona y/o cuadrante
se procederá en función de prioridades, tomando como parámetro:
a) Persona ubicadas en zona de alta riesgo.
b) Personas ubicadas en zona de mediano riesgo.
c) Personas ubicadas en zona de bajo riesgo.
Independientemente de
estar ubicadas la población en las zonas anteriormente señaladas, se precederá
para su movilización de la manera siguiente.
1- niños y niñas.
2- Mujeres embarazadas, discapacitado
y envegecientes.
3- Todos los demás.
Se conformaran cuanto cuadrantes sean
necesarios y según el caso lo ameriten, siempre numerándolo 1,2,
3....
a) El triángulo significa vivienda hacer evacuada.
b)
Este símbolo silla de
discapacitado, significa vivienda donde habitan personas, con discapacidades.
Las personas evacuadas serán llevadas
al punto de encuentro comunitario el cual estará rotulado u deberá ser conocido
por todos y todas.
La
evaluación terminara con las llegadas de
las personas a los refugios o albergues.
La
evaluación tendrá tres momentos vitales:
1.-
Salida zona de impacto inminente.
2.-
Depuración y chequeo en punto de encuentro comunitario.
3.-
Recepción y entrada a los albergues.
4.1.13- Procedimiento de Evacuación.
1. Se le avisa a la población a través de altoparlantes, megáfono, la
radio, u otro medios de alerta.
2. Las casas quedarán cerradas, con una
vigilancia permanente de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
3. Todas las viviendas serán
rotuladas antes del inicio de la
Temporada Ciclónica, en coordinación con los miembros del Comité de emergencia
de las comunidades.
4. Para el proceso de evaluación en las
comunidades se desplazaran por familia, la madre ira a la vanguardia y el padre
a la retaguardia en fila india.
5. Estando en el punto comunal, los padres
se organizaran por cuadrante en fila y pasarán por donde el encargado de
cuadrante para ser chequeado mediante el pase de lista.
6. Este proceso tiene un tiempo estimado
no más de quince (15) minutos.
7. Se reunirán en grupos por familia de
acuerdo a los cuadrantes establecidos,
para la realización de la evaluación.
8. Serán agrupados en familias, las cuales serán atendidas por
el personal a cargo de recibirlos en el punto de encuentro, para su posterior
pase de lista..
9. Estando en el punto de encuentro
comunitario, se procederá a realizar el pase de lista mediante el directorio
confeccionado para tales fines, de las personas evacuadas.
10. Concluido el proceso de Chequeo y
depuración se procederá en fila por familia el abordaje del o los medios de
transporte. Esto será responsabilidad del coordinador de la evacuación del área
impactada conjuntamente con los sub-encargados de evaluación por cuadrante.
Funciones
del Coordinador Provincial de
Evaluación.
1.- En función de la exposición al riesgo,
determinar la cantidad de personas ha ser evaluada.
2.- Conocer las características del o los
refugios en su área de responsabilidad, identificando. las amenazas internas y externas de las rutas de
evaluación y de los refugios.
3.- Coordinar y controlar todo el proceso
de evaluación en su zona.
4.- Deberá coordinar con las instituciones
los medios necesarios para la realización de la evaluación. Actividad esta que
deberá coordinarla con.
Del
Encargado de Cuadrante / Sub Encargado de Cuadrante.
1.- El encargado del cuadrante coordinara la seguridad del patrimonio
con las Fuerzas Armadas y velará por el patrimonio de las viviendas a ser
evacuadas.
2.- Deberá conocer cuantas personas están bajo su responsabilidad y
cuantas viviendas tienen que ser evacuadas en su cuadrante.
3.- Realizadas la evaluación, y estando en
el punto de encuentro comunitario, deberá hacer el pase de lista de las
personas evacuada de su cuadrante, a fin de tener un control de quien falta y
quienes están y posteriormente concluido
este proceso se procederá a realizar el rechequeo del área impactada.
4.- Tener al día un directorio de las
personas a ser evacuadas en su cuadrante.
Del
Punto de Encuentro Comunitario.
Es una zona estratégica previamente
seleccionada por la comunidad, para fungir como punto de encuentro de los
residentes de la misma, en caso de presentarse alguna emergencia o desastre.
Nota:
Los autobuses o cualquier medio
utilizado para el transporte de las personas evacuadas, serán rotulados con una
literatura hecha en cartulina que rece: Evaluación 1er. Cuadrante y el nombre
del albergues que les corresponda, esto significa que las personas del 1er.
Cuadrante abordaran el autobús rotulado con dicha leyenda a así sucesivamente.
4.1.14 Articulación Existente Entre
La Seguridad y La Defensa Ante Posible Desastres Naturales.
La Defensa Nacional que es, la disposición, integración y acción
coordinada de todas las Energías, fuerzas morales y materiales de la nación
ante cualquier forma de agresión. Es parte
de la Seguridad Nacional y sus componentes básicos que son la defensa
militar y la defensa civil. La primera es la disposición permanente de todos
los recursos militares de una nación, al
servicio de la Defensa Nacional. La
segunda es la disposición permanente de todos los recursos humanos y materiales de una nación, no propiamente
militares, al servicio de la defensa nacional, y también en la lucha contra
todo tipo de catástrofes
extraordinarias.
En la provincia de Elías Piña, solamente está
presente el elemento terrestre del poder militar, es decir, el Ejército
Nacional es el único
componente militar que tiene incidencia en la provincia ya que tiene la misión
de defender la integridad territorial de la República. Ser celoso guardián de
la soberanía, mantener la paz y el orden público y con ellos, ser el
ingrediente primordial para crear las condiciones favorables al desarrollo de
las actividades productivas de la provincia en un clima de máxima seguridad
siendo un verdadero responsable de la frontera; atendiendo en la prevención,
mitigación y respuesta de cualquier fenómeno natural o producido por el hombre.
En la Provincia Elías
Piña por tratarse de una provincia fronteriza y allí entra en juego la
soberanía territorio del Estado Dominicano, el poder Militar es altamente
influyente en la cotidianidad de la vida provincial. Es el territorio de la
Fortaleza La Estrelleta, lugar en donde tiene su asiento la 24 ava. Compañía
del Ejercito Nacional dependiente del 14to. Batallón de Infantería de la 3ra.
Brigada del Ejercito Nacional, integrada por tres Capitanes, seis primer
Tenientes, veintidós Segundo, un Sgto. Mayor, cuarenta y siete Sgto.,
veintisiete Cabos y treinta y cuatro Rasos y
la 25 ava. Compañía del Ejercito Nacional.
Tiene posicionamiento en la fortaleza
Estrelleta, Destacamentos Aduana vieja,
Carrizal, Rinconcito, Hondo Valle, Cañada Miguel y los puestos de La Margarita
, Macasia, La Laguna, Guanito, Los Calimetes, Aniceto Martínez y Pirámides
Divisoria 204.
En el ámbito militar hay que
prestarle suma atención a este componente, puesto que el elemento militar es
un pilar para la defensa y seguridad de
una nación y, en este caso, de una provincia, y está muy descuidado, ya que no
cuenta con los recursos humanos y logísticos para cumplir con su misión, la
cual tiene muy definida. El Ejército Nacional, está empeñado en una función que
no le es propia, como es la custodia de las cárceles públicas, que debe ser una
función meramente policial. Hay que tener bien claro que los términos
seguridad, defensa y desarrollo van agarrados de la mano.
De igual manera, otros elementos de gran
importancia para la seguridad ciudadana, como los Cuerpos de Bomberos, Cruz
Roja y Defensa Civil, trabajan sin recursos, con la mayor voluntad, pero a
“mano pelá”, porque no solamente se debe proteger a la población de la delincuencia y los vicios, sino
de las desgracias y desastres naturales, y en esas tétricas ocasiones, estos
organismos de socorro están presentes con lo poco que tienen, pero si con
voluntad y deseo de servir.
4.2
PROPUESTA DE PLAN DE PREVENCION DE INCEDIOS FORESTALES PARA LA PROVINCIA
ELIAS PIÑA.
4.2.1- Introducción.
Este plan abarca el conjunto de medidas, acciones o actividades previas
a la ocurrencia, tendentes a evitar y minimizar
la incidencia destructiva de los incendios y a organizar los
preparativos para su atención en caso de que se presenten.
La determinación de las causas de los incendios forestales constituye el
punto de partida para las acciones de carácter preventivo. Por esta razón la
mayor parte de las actividades de prevención estarán enfocadas en la práctica
de tumbas y quemas que cada año realizan los agricultores de montaña. Los
esfuerzos se concentran en los periodos de alta peligrosidad de ocurrencia de
incendios forestales y en los territorios de mayor vulnerabilidad, incidencia y
daño. Como parte de este programa se adelantan las siguientes actividades.
4.2.2- Vigilancia y Alerta Temprana.
Actualmente el control de los incendios forestales se realiza mediante
las brigadas de Bomberos Forestales, organizadas en puntos estratégicos en cada
regional del país. Estas brigadas efectúan el ataque inicial a cada fuego
reportado, siendo reforzados, cuando el caso lo requiere, con brigadas de otras
regionales.
Con el propósito de detectar cualquier incendio en el menor tiempo
posible y facilitar su pronta atención, se reforzara el sistema de vigilancia.
Esto se lograra por medio de la contratación de
nuevos guardabosques y guardaparques por un periodo de cinco meses, los
mismos estarán ubicados en sitios estratégicos de observación.
También se realizaran labores de patrullaje terrestre,
a si como sobre vuelo en las zonas de más alto riesgos y la reparación
de algunas casetas y torres de vigilancia.
Estas acciones se reforzaran con una adecuada coordinación con las
asociaciones comunitarias de base y las ONGS
con la presencia de estas comunidades. A esto debe sumarse la aplicación
de las normas, en caso de violar las disposiciones existentes.
También se realizaran labores de patrullaje terrestre (en motocicletas
y/o mulos) durante las temporadas criticas por los lugares que no pueden ser
habitados desde las torres y casetas y que representan un peligro potencial
para la ocurrencia de incendios.
Se recibirán de la Dirección General de control de Incendios Forestales
el reporte de la detención aérea de cualquier incendio.
4.2.3 Quemas
Controladas.
Se desarrollarán acciones de
supervisión y acompañamientos a los
agricultores que practican las quemas en previos agrícolas, en particular en
las zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas ubicadas en el Pico Nalga
de Maco, la Sierra de Neiba y las zonas
con más alta incidencia de incendios forestales como se ha señalado en las
zonas Vulnerables de la Provincia.
Se coordinará con las ONGS de la
Provincia, la Dirección Provincial de la Secretaria de Estado de Agricultura y la Gerencia Provincial del
Banco Agrícola.
Una acción clave es la simplificación y agilización de los trasmites de
chapeos para conucos en las áreas prioritarias, aplicando adecuadamente las
técnicas de quemas controladas para reducir el material combustible.
4.2.4 Apoyo Logístico.
Por la propia naturaleza de los incendios forestales, su control y
combate requiere, de personal capacitado, equipamientos y herramientas
especializadas. A este respecto, para la organización y despliegue de las
brigadas, las mismas serán dotadas de medios de protección personal, equipos y
herramientas especializadas.
Para ello la SEMARN deberá disponer de la compra de botas, uniformes,
guantes y otros implementos, pues en la Provincia no hay.
Una estrategia es la activación de un fondo de emergencia en la Oficina
Provincial de Comendador, con lo que se
persigue el aprovisionamiento de combustible y alimentación a los Equipos y
Brigadas que se usaran.
4.2.5 Capacitación.
Durante los próximos 5 años se
realizaran cursos de técnicas básicas de
prevención y control de incendios forestales, dirigidas al personal de
guardabosques y guardaparques que no han recibido entrenamientos de incendios
forestales, así como el personal temporero a contratar.
Todos los integrantes de las
Brigadas de Bomberos Forestales, recibirán capacitación sobre técnica de
combate, seguridad y de coordinación dentro del sistema, a si como
entrenamiento en primeros auxilios.
Estas acciones también incluyen a líderes pobladores de comunidades
ubicadas en las zonas con alto riesgo de ocurrencia de incendios, a si como los obreros de los
proyectos forestales privados o al personal de las Fuerzas Armadas (Ejercito
Nacional). Para ello se dará prioridad a las zonas con mayor incidencia de
incendios y se coordinara con los organismos gubernamentales que corresponda,
así como con las ONGS, con actividades con dichas zonas.
4.2.6
Rehabilitación de Vías de acceso críticas.
Se repararán tramos críticos en caminos en las zonas de Juan
Santiago, Juan de la Cruz, Hondo Valle, Macasia, Bánica, Pedro Santana y Río
Limpio.
Para la zona de Río Limpio y Pedro Santana, se buscará el apoyo de la
Dirección General de Desarrollo Fronterizo, la Secretaria de Estado de Obras
Publicas y Comunicaciones, la GTZ Alemana que desarrolla el Programa Binacional
la Cuenca Hidrográfica de Macasia y FUDECO, que tiene acciones en toda la Línea
fronteriza.
4.2.7
Manejo de Material Combustible Forestal.
Con el fin de que los caminos actúen como cortafuegos naturales, se
realizara el retiro de ramas entrecruzadas y se adecuaran las vías para
facilitar el acceso de brigadas. Asimismo, en los bosques privados bajo régimen
de manejo, sean plantaciones o bosques natural, el material resultante del
manejo silvicultural, como las ramas y los troncos caídos, serán utilizados en
la construcción de trinchos para control de erosión especialmente en
Bánica y que a su vez servirá para
cortar la continuidad horizontal del material combustible.
Esta se harán bajo la coordinación con los propietarios privados, sean
individuales o en las asociaciones a que pertenezcan.
En los sitios en que las condiciones ecológicas lo permitan, como en el
proyecto Sabana Clara de Restauración, se harán quemas prescriptas para
eliminar el combustible forestal, facilitar la regeneración natural y la
preparación de terrenos para establecimientos de plantaciones.
4.2.8
Concienciación y Divulgación.
Se elaborará una cuña radial acerca de las causas y las consecuencias de
los incendios forestales, la cual será retransmitida en los meses de febrero
hasta abril y en los meses de julio a septiembre de cada año. El objetivo
principal de esta campaña de divulgación y educación es sensibilizar a la
población sobre la gravedad de los efectos de los incendios forestales y el uso
indebido e inadecuado del fuego para lograr que colaboren en su prevención.
De forma complementaria la Dirección Provincial hará el diseño, la
elaboración y la ejecución de otras estrategias divulgativas que permiten
llegar a la comunidad en general (afiches, volantes), empleando un lenguaje
apropiado para el público al cual va dirigido.
A su vez, se coordinara con la
Oficina Provincial de la Secretaria de Educación para logrear la inclusión de charlas, conferencias
o clases en los centros educativos ubicados, en las zonas de mayor alto riego,
cuyo tema central sea la prevención de incendios forestales.
4.3 PROPUESTA DE PLAN DE CONTINGENCIA CONTRA INCEDIOS
FORESTALES PARA LA PROVINCIA ELIAS PIÑA.
4.3.1- Introducción.
La protección contra incendios forestales se realizan a través de
actividades de detección, prevención, supresión o combate, estas actividades
constituyen normal y fundamental tareas y responsabilidad de la Subsecretaría
de Recursos Forestales y manejo forestal y quienes la ejercen a través de la
Dirección Provincial de Medio Ambiente.
No obstante lo anterior, en el caso de incendios forestales de gran
magnitud por su extensión o valores afectados, se considera importante la
acción y el apoyo de recursos humanos y materiales de otros organismos públicos y privados, incluyendo las
organizaciones voluntarias que permiten combatir y controlar dichas
emergencias.
A este respecto, el plan de contingencia se refiere al acuerdo previo
que establece la Dirección Regional de
la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con sus
diferentes dependencias a lo interno así
como con otras instituciones públicas y privadas para controlar los casos de
emergencia de forma inmediata y eficaz.
La cooperación y la concentración de los esfuerzos en fuerzas y medios
se pueden realizar por periodos de tiempos y territorialmente, a partir de las
siguientes consideraciones:
- Se determina como periodo de alta
peligrosidad de ocurrencia de
incendios forestales para el territorio
de Elías Piña, el comprendido para los meses de octubre a marzo de
cada año, se reconocen unas particularidades territoriales.
- Las áreas de alta susceptibilidad
de ocurrencia o surgimiento de
incendios forestales están concentradas territorialmente en las zonas de
amortiguamiento de los Parque Nacional, Nalga de Maco en el Municipio
Pedro Santana y en la parte que corresponde de la Sierra de Neiba en el Municipio
Hondo Valle.
- El horario de mayor probabilidad
de ocurrencia de incendios forestales es el comprendido en entre las 12:00
y las 17:00 horas.
- Los bosques de coniferas son los
más propensos a los surgimientos de incendios forestales y la especie con
mayor índice de combustión es el pino criollo (pinus occidentales), que se
encuentran e la zona de Hondo Valle y Río Limpio.
- Este plan se guiara por un
sistema de comando (líneas de mando) y se activará según un mecanismo de monitoreo,
alarma y alerta establecida previamente.
El manejo de la contingencia
será efectuado en primera instancia por la Dirección de Manejo y Protección Foresta Provincial.
4.3.2 Sistema de Alerta.
Una alerta es una señal o sobre aviso que indica que podría existir o
existe una situación de emergencia forestal que determina una situación
conjunta de los recursos que sean necesarios para el combate y control de estos
siniestros, orientados por los principios de Ayuda Mutua y Empleo de Recursos,
bajo la coordinación de Autoridad de la Gobernación Provincial o de la Directora Provincial de la Defensa
Civil.
Se distinguen dos grados de
aletas, alerta amarilla y alerta roja.
Alerta Amarilla: se establece cuando un incendio forestal
amenaza crecer en extensión y severidad que permite suponer que no podrá ser
controlado con los recursos Provinciales normales y/o amenace bienes o valores
forestales o no forestales importantes de proteger, debiendo alistarse para
intervenir los recursos que sean necesarios de acuerdo a la evolución de la
emergencia.
Alerta
Roja: se establece cuando un incendio forestal crece en extensión y
severidad y/o los bienes y valores amenazados requieren una movilización total
de los recursos necesarios y disponibles para el combate y para mantener el
control de la emergencia. Una Alerta Roja, de acuerdo a la situación de
emergencia forestal que se viva, se podrá establecer de inmediato, sin que
medie previamente una Alerta Amarilla.
4.3.3 Líneas de Mando.
El procedimiento para enfrentar
las posibles contingencias en las diferentes zonas que pueden ser afectadas, se
establecen cuatro categorías para la reacción
rápida y, toda su coordinación. En este proceso se tomo en cuenta la
participación de diferentes instancias de la SEMARN, y de otras instituciones
centrales, locales, así como organizaciones de la Sociedad Civil en las
diferentes zonas.
.
[5] Comendador, Lineamientos de
Política de Desarrollo Urbano, Presidencia de la
República, Consejo Nacional de Asuntos Urbanos junio 2000.
[6] Artículo 9 de la ley 147-02, sobre Gestión de riesgo
[7] Articulo 11 de la ley 147-02, sobre Gestión de riesgo
[8] Articulo 6 de la ley 147-02, sobre Gestión de riesgo
[10] Ingeniero José Liberata, Táller de evaluación Ambiental
participativo, Provincia Elías Piña, , Diciembre 2000 , ver documento anexo
[11] Sigfrido Pared Pérez, Seguridad,
Defensa e Identidad Nacional, 2006, pags. 16, citando a Chávez Paúl, solo
para los Ojos del Presidente, Costa
Rica, 1994
[12] Sigfrido Pared Pérez, Seguridad,
Defensa e Identidad Nacional, 2006, pags. 54 y siguientes
[13] Articulo 7 de la Constitución de la Republica Dominicana, del
25 de julio del 2002
[14] Sigfrido Pared Pérez, Seguridad,
Defensa e Identidad Nacional 2006l, pags. 58 citando al general de Brigada
de Infantería Salvador Fontenla Ballesta 2006
[15] Ing. Cadena Tesis Los
Elementos del Poder Nacional en la Provincia Elías Piña, Poder Militar,
2007
[16] Los equipos pesados se hacen contar en el párrafo anterior a la tabla.
[17] Informe Final de la Evaluación Sísmica Infraestructuras y
Edificaciones de la planta física Escolar, Oficina ONESVIE 02/01/2007
[19] Artículo 2.05 de Reglamento de
Aplicación de la Ley 147-02
[20] Artículo 14 de la Ley 147-02
[22] Articulo 5 del capitulo 3 de Reglamento de Aplicación de la Ley 147-02
[23] Artículo 6 del capitulo 3 de Reglamento de Aplicación de la Ley 147-02
[24] Los equipos pesados se hacen contar en el párrafo anterior a la tabla
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