2.1 Antecedentes teóricos, históricos y de investigación.
Entre las diferentes
teorías que pueden ser utilizadas como base para sustentar el estudio de la
seguridad social de las Fuerzas Armadas y las perspectivas para la inclusión
del personal en condición pasiva se han escogido las siguientes teorías, las
cuales concuerdan con el análisis del presente trabajo:
· Modelo de Seguro Bismark (Profesional o Continental)[1].
Propone cubrir el financiamiento de la demanda de todos, o al menos de la
mayoría de los ciudadanos, por medio de pagos obligatorios del empleador y de
los empleados a fondos de seguro o de enfermedad, estando la prestación de los
servicios a cargo tanto de proveedores públicos como privados.
·
Modelo de Seguro Beveridge (Estado de Bienestar – Universal o Atlántico)[2]. Propone un sistema universal para todos
los ciudadanos “desde la cuna hasta la tumba”. Prevé que la administración
pública debe hacer frente del sostenimiento de los sectores más desfavorecidos
de la sociedad. Considera que el bienestar de la sociedad es una
“responsabilidad del Estado”.
Por otro lado, al analizar los antecedentes
históricos de la problemática planteada en este trabajo, se establece que las
Fuerzas Armadas cuentan, mediante Ley No. 17 promulgada el 13 de Noviembre del
año 1930, es decir más de 78 años, con un sistema de retiros y pensiones para
beneficio de sus miembros y familiares.
El 26 de Enero del 1982, mediante el Decreto
No.3013, del Poder Ejecutivo se dictó el Reglamento N°3469 del "Instituto
de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Y la Policía Nacional".
Este régimen especial de seguridad social fue, al momento de su creación, el
más completo de los sistemas vigentes en la República Dominicana (aún más que
el del Instituto Dominicano de Seguridad Social - IDSS), cubriendo riesgos
tanto a los asegurados propiamente dicho, como también a sus familiares,
comprendiendo planes de retiro, pensiones, servicios de hospitalización y
asistencia médica, medicina preventiva y de rehabilitación, y cubriendo también
seguro de vida, pago de defunción, y hasta préstamos personales y servicios de
crédito educativo.
Sin embargo, debido al crecimiento vertiginoso
experimentado, tanto en el aspecto institucional como en el operativo, el
sistema ha resultado deficiente y con muy pocos beneficios para el personal
pasivo.
Adicionalmente, se visitaron varias instituciones
relacionadas con la seguridad social de las Fuerzas Armadas dominicanas y consultamos
innumerables fuentes en la Internet. Aunque las problemáticas que se analizan en
este trabajo no son muy recientes, no se han encontrado estudios previos o investigaciones
realizadas que guarden vinculación directa con el problema en estudio. Sin
embargo, existen varios documentos que tienen relación indirecta con este
trabajo:
·
Ley de Estrategia Nacional de
Desarrollo de la Republica Dominicana 2030. (2011,
25 de enero). Gaceta Oficial de la República Dominicana, No. 10656, Enero 26
del 2011.
En su artículo 6, la
Ley indica que las políticas públicas se articularán en torno a cuatro ejes
estratégicos, con sus correspondientes objetivos y líneas de acción, los cuales
definen el modelo de desarrollo sostenible al que aspira República Dominicana.
El segundo eje,
contenido en el artículo 8, procura una sociedad con igualdad de derecho y
oportunidades en la que toda la población tiene garantizada la educación,
salud, vivienda digna y servicios básicos de calidad y que promueve la
reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial.
Entre los objetivos
generales que se procuran en el segundo eje estratégico se encuentran la salud
y la seguridad social integral.
Por
otro lado, a nivel regional hemos encontrado varios documentos que nos permiten
construir una base teórica para el análisis del tema de estudio:
·
Ham Chande, R. (2000). Sistemas
de pensiones y perspectivas de seguridad social. Estudios Demográficos y
Urbanos. El Colegio de México. México, pp. 613-639. Recuperado el 23 de
octubre del 2012 de la página Web de la Biblioteca Daniel Cosio: http://codex.colmex.
mx:8991/exlibris/aleph/a181/apache_media/7IH7EKGC2FGRPNAR5B3GMQAI7PN9R8.pdf.
En el libro “Estudios
Demográficos y Urbanos” Roberto Ham Chande, en el capítulo de su autoría,
(páginas 613-639) hace un análisis del
sistema de pensiones en México y su relación con el proceso social, político y
económico, sus logros y sus deficiencias, y el desbalance que existe en el
financiamiento y el costo de las pensiones.
Este documento
brinda las herramientas teóricas para realizar una correlación con el sistema
de pensiones de la República Dominicana, evaluar su estado de eficiencia y la forma en que impactaría social, política y
económicamente si se incluye íntegramente a la clase pasiva de las Fuerzas
Armadas dominicanas.
·
Dolz
Lago, M. J. (2011). Hacia el fin del sistema decimonónico de clases pasivas: los primeros
pasos para la desaparición paulatina de los regímenes especiales de los
funcionarios públicos. Revista General de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social, No. 25. España. Recuperado el 2 de noviembre de 2012, de www.LaRioja.
Org: http://www.larioja.org/upload/documents/686699_ RGDTSS_N_ 25-2011.Hacia_el_fin_del_sistema_decimononico.pdf
Manuel-Jesús Dolz
Lago comenta brevemente en este estudio que el viejo sistema de Clases Pasivas
tiene sus días (años) contados. La integración de todos los nuevos funcionarios
públicos en el régimen general de la Seguridad Social supone el principio del
fin de este viejo sistema.
2.2 Marco contextual.
Las pensiones de vejez
componen uno de los elementos de la Seguridad Social, organismo que se
desarrolló a finales del siglo XIX, a partir de la propuesta del Canciller
alemán Otto von Bismarck sobre los Seguros Sociales, cuyas normas se extienden
a nivel mundial, desde el Informe de Beveridge de 1942 (OIT, 2001).
El concepto de Estado
de Bienestar permite explicar la intervención del Estado a través de las
políticas públicas, destinadas a satisfacer las necesidades sociales de los ciudadanos. Con este concepto nació
la seguridad social como dispositivo de auxilio ante las eventualidades
sociales.
De acuerdo al Consejo
Nacional de Seguridad Social, en la República Dominicana, la seguridad social
ha mantenido un avance similar al de casi todos los países, determinada en gran
parte por el desarrollo económico y político, observando como el factor político
y económico condicionan el modelo (CNSS, 2011).
El modelo de seguridad
social de la República Dominicana nace y evoluciona desde el inicio con una constante
estratificación y diversidad, produciéndose así un modelo con distintas
condiciones de acceso, prestaciones, fuentes de financiamiento, etc.
Las políticas públicas
ayudaron a definir las desigualdades, pero a su vez las nuevas clases sociales,
especialmente las élites, han influido directamente en la formulación de dichas
políticas. De allí que existan coberturas para sectores privilegiados,
doblemente protegido, y coberturas para sectores no-privilegiados con pocos
beneficios e innumerables deficiencias, como es el caso de los pensionados de
las Fuerzas Armadas.
2.3 Definición de términos.
Dentro de esta investigación se establecen una serie de
conceptos propios del ámbito de la Seguridad Social que van a emplearse con
mayor frecuencia y sobre los cuales se relacionan las fases de nuestro trabajo,
como son:
1. Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). Las AFP son sociedades financieras constituidas de acuerdo a las leyes
del país, con el objeto exclusivo de administrar las cuentas personales de los
afiliados e invertir adecuadamente los fondos de pensiones, otorgar y
administrar las prestaciones del sistema previsional. Estas pueden ser
públicas, privadas o mixtas. (www.dida.gob.do, 2009).
2.
Administradora de Riesgos
Laborales (ARL). Es una
empresa de servicios especializada en administración de riesgos laborales
encargada de garantizar un sistema de prevención, prestaciones económicas y de
salud a todos los afiliados del Seguro de Riesgos Laborales. (www.dida.gob.do, 2009).
3.
Administradora de Riesgos de
Salud (ARS). Son
entidades públicas, privadas o mixtas, descentralizadas, con patrimonio propio
y personería jurídica, autorizada por la Superintendencia de Salud y Riesgos
Laborales a asumir y administrar el riesgo de la provisión del Plan Básico de
Salud, a una determinada cantidad de beneficiarios, mediante un pago per cápita
previamente establecido por el Consejo Nacional de Seguridad Social. (www.dida.gob.do, 2009).
4.
Bienestar social. Objetivos que se fijan algunos
estudiosos que parten de una concepción amplia de la economía, que comprende
los problemas de la justicia económica, la distribución del ingreso, el pleno
empleo y una activa participación de la comunidad en la construcción de
respuestas favorables a la comunidad. (www.dida.gob.do, 2009).
5.
Consejo Nacional de la Seguridad
Social (CNSS). Es órgano
superior del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS). Se encarga de la
dirección y conducción del Sistema, de establecer las políticas y regular el
funcionamiento de sus instituciones. Garantiza la extensión de cobertura,
defiende a los beneficiarios y vela por el desarrollo institucional, la
integralidad de los programas y el equilibrio financiero del SDSS. (www.dida.gob.do, 2009).
6.
Estado de bienestar. Sistema social de organización en el que se procura
compensar las deficiencias e injusticias de la economía de mercado con
redistribuciones de renta y prestaciones sociales otorgadas a los menos
favorecidos. (Diccionario de la real Academia
Española – DRAE, 2010).
7.
Estrategia Nacional de Desarrollo
de la Republica Dominicana 2030. Es el fundamento conceptual de las políticas públicas dirigidas a la
consecución de la Visión País que se aplicarán desde el año 2010 al 2030.
La Estrategia Nacional de Desarrollo es
un mapa que ha de trazar la ruta que nos permitirá transitar hacia una
República Dominicana mejor, bajo los condicionantes que prevalecerán en el
mundo durante los próximos veinte años. La Estrategia Nacional de Desarrollo
2030 es el gran paraguas en que se han de cobijar las políticas públicas en los
próximos veinte años. (Gaceta Oficial No. 10656, 2011)
8.
Instituto Dominicano de Seguros
Sociales (IDSS). Es la
Institución creada por la Ley 1896-48 con personalidad jurídica propia, cuya
función principal es la prestación de los servicios a los trabajadores privados
asegurados y las compensaciones económicas de los pensionados y accidentados de
trabajo.
La Ley 87-01 en su Art. 164 le otorga
al IDSS la conservación de su personería jurídica, patrimonio, carácter público
y tripartito y se transformará en una entidad administradora de riesgos y
proveedora de servicios de salud y riesgos laborales, sin las funciones de
dirección, regulación y financiamiento. (www.dida.gob.do, 2009).
9.
Pensión. Cantidad periódica, temporal o vitalicia, que la
seguridad social paga por razón de jubilación, viudedad, orfandad o incapacidad. (DRAE, 2010).
10.
Pensión no contributiva. Es la que se asigna a personas
que no han cotizado, ver ponemos enlace a la definición aportada por el
Instituto de Servicios Sociales. (www.dida.gob.do, 2009).
11.
Política social. Es el segmento de la política
general orientado a la sociedad, como una sociedad unida. Más concretamente, la
política social es la intervención del Estado en la sociedad. (www.dida.gob.do, 2009).
12.
Prestadoras de Servicios de Salud
(PSS). Son
personas físicas legalmente facultadas o entidades públicas, privadas o mixtas,
descentralizadas, con patrimonio propio y personería jurídica, dedicadas a la
provisión de servicios ambulatorios, de diagnósticos, hospitalarios y
quirúrgicos; habilitadas por la Secretaría de Estado de Salud Pública y
Asistencia Social (SESPAS) de acuerdo a la ley General de Salud. (www.dida.gob.do, 2009).
13.
Régimen Contributivo. Comprende a los trabajadores
asalariados públicos y privados y a los empleadores. Es financiado por los
trabajadores y empleadores, incluyendo al Estado como empleador. (www.dida.gob.do, 2009).
14.
Régimen Subsidiado. Es el que protege a los
trabajadores por cuenta propia con ingresos inestables e inferiores al salario
mínimo nacional, así como a los desempleados, discapacitados e indigentes,
financiado fundamentalmente por el Estado Dominicano. Los recursos económicos
con los que se financia el Régimen Subsidiado son las aportaciones del Estado
Dominicano.
Los beneficiarios reciben los servicios
médicos sin costo alguno ya que este es financiado en su totalidad por el
Estado Dominicano. (www.dida.gob.do,
2009).
15.
Régimen general de la Seguridad
Social. Sistema Dominicano
de la Seguridad Social (SDSS) creado mediante la Ley 87-01 promulgada el 9 de
mayo de 2001 con carácter es universal, obligatorio, solidario, plural e
integral. (www.dida.gob.do,
2009).
16.
Regímenes especiales de la
Seguridad Social. Junto al
régimen general, se encuentran los regímenes especiales, compuestos por un
variado número de instituciones y fondos especiales destinados a beneficiar
determinados sectores de la sociedad. Entre éstos, cabe mencionar: El Congreso
Nacional, la Suprema Corte de Justicia, el Banco Central, la Junta Central
Electoral, las Fuerzas Armadas, la Policía y los ayuntamientos. (www.dida.gob.do, 2009).
17.
Retiro militar. De acuerdo al Artículo 203 del
Reglamento Orgánico de las Fuerzas Armadas, el retiro militar es la situación
en que se coloca al militar al cesar en el servicio activo, con goce de
pensión, en las condiciones que las demás Leyes y reglamentos prescriben.
18.
Sistema Dominicano de Seguridad
Social (SDSS). Es un
Sistema de protección social público creado mediante la Ley 87-01 promulgada el
9 de mayo de 2001. Su carácter es universal, obligatorio, solidario, plural e
integral a fin de otorgar los derechos constitucionales a la población; y
regular y desarrollar los deberes y derechos recíprocos del Estado y los ciudadanos
en lo referente al financiamiento para la protección de la población contra los
riesgos de vejez, discapacidad, cesantía por edad avanzada, sobrevivencia,
enfermedad, maternidad, infancia y riesgos laborales. (www.dida.gob.do, 2009).
19.
Sistema Nacional de Salud (SNS). Es un Sistema de protección
social público creado mediante la Ley 87-01 promulgada el 9 de mayo de 2001. Su
carácter es universal, obligatorio, solidario, plural e integral a fin de
otorgar los derechos constitucionales a la población; y regular y desarrollar
los deberes y derechos recíprocos del Estado y los ciudadanos en lo referente
al financiamiento para la protección de la población contra los riesgos de
vejez, discapacidad, cesantía por edad avanzada, sobrevivencia, enfermedad,
maternidad, infancia y riesgos laborales. (www.dida.gob.do, 2009).
20.
Superintendencia de Pensiones
(SIPEN). Es una
entidad estatal, autónoma, con personalidad jurídica, y patrimonio propio, para
que a nombre y representación del Estado Dominicano, ejerza a plenitud, la
función de velar por el estricto cumplimiento de la presente ley y de sus
normas complementarias en su área de incumbencia, de proteger los intereses de
los afiliados, vigilar la solvencia financiera de las Administradoras de Fondos
de Pensiones (AFP) y contribuir a fortalecer el Sistema Previsional Dominicano. (www.dida.gob.do, 2009).
21.
Superintendencia de Salud y
Riesgos Laborales (SISALRIL). Es una entidad estatal autónoma, con personería jurídica y patrimonio
propio, que a nombre y representación del Estado Dominicano ejerce las
funciones establecidas en la Ley de Seguridad Social y sus normas
complementarias, de proteger los intereses de los afiliados, de vigilar la
solvencia financiera de las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS),
supervisar el pago puntual a dichas administradoras y de éstas a las
Prestadoras de Servicios de Salud (PSS) y contribuir a fortalecer el Sistema
Nacional de Salud. (www.dida.gob.do,
2009).
22.
Tesorería de la Seguridad Social
(TSS). Entidad
responsable del recaudo, distribución y pago de los recursos financieros del
SDSS, y de la administración del Sistema Único de Información y Recaudo (SUIR). (www.dida.gob.do, 2009).
La inclusión
del personal en condición pasiva en el sistema de seguridad social de las
Fuerzas Armadas es viable desde el punto de vista técnico, político, social,
jurídico y económico.
3.1 Variables.
Variable
independiente.
·
Personal en condición pasiva en el
sistema de seguridad social de las Fuerzas Armadas.
Variables
dependientes.
·
Es viable desde el punto de vista
técnico, político, social, jurídico y económico.
En el siguiente cuadro
se incluyen las dimensiones e indicadores correspondientes a las variables
definidas con el fin de facilitar la apreciación que permite delimitar el contenido
de cada uno de los puntos a utilizar como parte de los instrumentos de
recolección de datos. De esta manera, se genera la operacionalización sobre la
base de los objetivos perseguidos y se logra la adecuada coherencia, cohesión y
unidad.
4.1 Diseño de la Investigación.
Esta es una investigación
de tipo descriptivo donde se revisa las posibilidades de incluir al personal
militar en condición pasiva (pensionados), con todos los beneficios, en el
sistema de seguridad social de las Fuerzas armadas dominicanas.
4.2 Tipo de Razonamiento.
En el desarrollo de
este trabajo se utilizará el razonamiento deductivo para luego analizar y
calificar la documentación obtenida sobre el tema en estudio.
Por medio de la síntesis
se procederá a descomponer las variables analizadas buscando la relación
existente, a fin de construir conclusiones a partir de los objetivos
establecidos en este trabajo de investigación.
4.3 Tipo de investigación.
Este trabajo de
investigación es definido como una investigación documental y bibliográfica
descriptiva por ser un estudio basado en el análisis de documentación teórica,
jurídica, social y política.
4.4 Métodos para generar datos.
La información de
fuentes primarias se obtendrá a través del diálogo con diferentes actores del
Sistema de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas que tienen capacidad de
decisión, y por ende que pueden propiciar algún cambio, y con otros actores - más
académicos que políticos - que conocen de primera mano la magnitud técnica y
económica de la posibilidad de inclusión, con todos los beneficios, del
personal militar y asimilado en condición pasiva al sistema de seguridad social
de las Fuerzas armadas.
Se aplicarán los
métodos de investigación deductiva, inductiva, análisis y síntesis sobre el
material documental recopilado.
4.5 Fuentes y Técnicas.
Estos diálogos se harán
a través de varios medios: personalmente y/o por correo electrónico.
Por otro lado, se han obtenido
información de fuentes secundarias a través de la consulta de documentos tanto
en medio físico como en medio electrónico, ubicados en instituciones relacionadas
al sector en estudio - tanto públicas como privadas -, bibliotecas, Internet y
bases de datos electrónicas.
La estrategia de
búsqueda de información de fuentes secundarias se basó en:
a)
identificar y obtener los
documentos generados entre 1982 (año en que fue expedido el Decreto No.3013 que
creó el Reglamento N°3469 del "Instituto de Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas Y la Policía Nacional") y el 2012.
b)
evaluar la calidad y credibilidad
de la información adquirida; y
c)
extraer las citas y/o textos para
ser referenciados adecuadamente dentro del marco contextual.
4.8 Instrumentos.
Se utilizarán cuestionarios, guías de entrevistas, fichas y recursos
tecnológicos.
4.9 Herramientas para el análisis y presentación de datos.
Los datos obtenidos, con los métodos y técnicas
definidas anteriormente, se digitaron en la herramienta de procesamiento de
datos (Microsoft Excel 2010), donde fueron corregidos e impresos.
Capítulo I. Marco conceptual
1.1
Políticas sociales y seguridad social.
1.2
¿Qué
es la seguridad social?
1.3
La
seguridad social como derecho humano.
Capítulo II. La seguridad social en las Fuerzas
armadas dominicanas
2.1
Antecedentes.
2.2
Marco legal.
2.3
Situación actual
Capítulo III. Diagnóstico de situación del personal
en condición pasiva
3.1 Análisis de la población objetivo.
3.2 Cobertura.
3.3 Carencias Institucionales.
3.4 Problemas específicos.
Capítulo IV. Viabilidad de
inclusión
4.1
Viabilidad técnica.
4.2
Viabilidad política y social.
4.3
Viabilidad jurídica.
4.4
Viabilidad económica.
Conclusiones
Recomendaciones
Recomendaciones
Viabilidad
Prospectiva
Bibliografía
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Recuperado el 23 de octubre del 2012 de la página Web de la Biblioteca Daniel
Cosio: http://codex.colmex.
mx:8991/exlibris/aleph/a181/apache_media/7IH7EKGC2FGRPNAR5B3GMQAI7PN9R8.pdf.
En
esta parte del proyecto se presenta una programación resumida de las tareas a
realizar durante el desarrollo del trabajo de investigación, mediante un
cronograma de actividades y un presupuesto financiero.
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